政府投资建设项目的损失浪费问题研究

摘要

政府投资建设项目的“高投入、低效率”一直是一个世界性的难题,政府投资的损失浪费是“高投入、低效率”的重要原因之一。近年来随着国家实施积极的财政政策以扩大内需,政府投资数额急剧增长,政府投资建设项目扮演了举足轻重的角色。目前我国政府投资项目所占比重很大,2006年,我国固定资产投资109870亿元,政府(国有及国有控股)投资45212亿元。因此,采取有效措施解决政府投资建设项目损失浪费问题,对管好用好建设资金,提高政府投资效益、提高公共品产出效率具有非常重要的意义。论文以我国目前政府投资损失浪费现象为研究对象,提出解决政府投资损失浪费问题的迫切性和必要性,通过国内外现状分析,找出我国政府投资建设项目中存在的问题,解析造成损失浪费的原因。并进一步运用经济学理论和博弈论的分析模型,深刻剖析我国政府投资建设项目损失浪费问题的机理和根源。根据分析的原因,从管理制度、项目管理模式、造价控制模式、监督审计等多个纬度,提出涵盖我国政府投资建设项目的管理性损失浪费、决策性损失浪费、功能性损失浪费、技术性损失浪费、人为因素的损失浪费等多个方面的损失浪费解决对策。并通过政府投资损失浪费案例分析,进一步说明控制损失浪费的现实意义。通过对这一问题较为全面系统地分析,提出自己的建议,以求抛砖引玉,对解决我国政府投资的损失浪费问题有所帮助。希望能从一个更广的角度和宽度来思考这个问题,从而对解决政府投资损失浪费问题提供一些参考意见,提高政府投资项目管理水平和管理效益,促使政府投资更好地发挥社会和经济效益。

目录

中文摘要

英文摘要

1 绪论

1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 研究目的、内容、技术路线

1.2.1 研究目的

1.2.2 研究内容

1.2.3 技术路线

2 国内外政府投资建设项目管理现状对比分析

2.1 我国政府投资项目管理现状

2.1.1 我国政府投资项目管理模式的历史沿革

2.1.2 我国政府投资项目的管理现状及特点

2.2 发达国家和地区政府投资项目管理现状

2.2.1 发达国家和地区政府投资项目管理方式介绍

2.2.2 发达国家和地区政府投资项目管理现状及特点

2.3 根据国内外政府投资建设项目管理现状对比分析，造成我国损失浪费的原因

2.3.1 政府投资项目管理制度(含法律法规)在某种程度上的缺失、低效和失灵

2.3.2 政府投资项目管理模式在某种程度上的落后、不科学、不合理

2.3.3 监督机制不健全，激励机制不健全，处罚不力

2.3.4 工程造价管理人员素质参差不齐，审计质量有待于提高

2.4 我国建设项目造价管理模式与发达国家对比分析

2.4.1 我国建设项目造价管理模式介绍

2.4.2 发达国家建设项目造价管理模式介绍

2.4.3 根据国内外建设项目造价管理模式对比分析，造成我国损失浪费的原因

3 政府投资建设项目损失浪费的经济学分析

3.1 政府投资建设项目损失浪费成因的经济学分析

3.1.1 政府投资建设项目损失浪费内在原因

3.1.2 政府投资建设项目损失浪费外在原因

3.2 政府投资建设项目损失浪费的负效应经济学分析

3.2.1 政府投资建设项目损失浪费的财政效应

3.2.2 政府投资建设项目损失浪费的市场效应

3.2.3 政府投资建设项目损失浪费的社会效应

4 政府投资建设项目损失浪费问题的解决对策

4.1 加强法律法规及规章制度建设、全面推行依法项目管理

4.1.1 加强政府投资建设项目法律法规及规章制度的健全和完善

4.1.2 全面推行依法进行政府投资项目管理

4.2 改进当前项目管理模式，大力推行“代建制”

4.2.1 “代建制”发挥的作用

4.2.2 政府项目“代建制”的发展方向和完善政府项目“代建制”的具体思路和对策

4.3 改进当前造价管理模式

4.3.1 深入推行工程量清单计价模式

4.3.2 大力推行工程造价全过程控制管理模式

4.4 健全政府投资项目损失浪费的监督机制，加强政府投资项目的监督审计

4.4.1 借助中介造价咨询机构审计力量，提高审计力度及深度

4.4.2 提高工程造价咨询机构及工程造价执业人员的执业质量

4.4.3 建立信用档案体系，加强惩处力度，加强社会对损失浪费的舆论监督

5 政府投资损失浪费案例分析

5.1 案例介绍

5.2 案例分析

5.2.1 损失浪费控制较好之处

5.2.2 损失浪费控制不足之处

5.2.3 得到的启示

6 结论

致谢

参考文献