快速城镇化进程中的城市总体规划与土地利用总体规划的协调研究

摘要

我国人多地少,土地资源非常宝贵,城市规模不断扩大和耕地资源不断减少的矛盾,是目前我国在快速城镇化过程中迫切需要解决的重要问题。土地利用总体规划和城市总体规划(以下简称“两规”)的协调是解决这一问题的重要途径,然而,自1986年颁布的《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“城市规划和土地利用总体规划应当协调。”之时起,关于两规不协调的问题逐渐成为共识,相应的,如何协调两规,也成为当今学界和业界共同关注的焦点问题。土地利用总体规划强调保护,特别是对耕地资源的保护,编制思路是以供给制约和引导需求,属于刚性控制;而城市总体规划则强调发展,没有自上而下的控制指标,其编制思路重在从需求出发,按照市场经济条件下城市发展的客观规律,提出相应的目标和规模,很少考虑耕地和基本农田保护的问题。正是两规在目标、编制思路、具体方法与相关数据采用口径等方面的较大分歧。导致了两规在城乡土地资源的开发上的诸多矛盾,给城乡土地管理工作带来了极大困难。因此,尽快协调两规的关系对于保障社会经济与环境资源的可持续发展,改善人与自然的关系,对于构建资源节约型、环境友好型的和谐社会具有重要意义。论文采用了理论研究与实证分析相结合的方法,从概念的梳理入手,多层面、多视角地界定了两规的不协调现状,并分析了由此带来的相关问题。在此基础上,依据可持续发展理论、区域协调发展理论、城乡一体化发展理论及人居环境科学理论等相关理论,构建了两规协调的理想规划体系,提出了该体系中两规的协调路径。论文最后以重庆市南川区为例,探讨了两规在快速城镇化进程中协调、融合及沟通的途径与方法,为两规协调的理论研究提供案例支撑。论文共分为六章。第一章为绪论,介绍了论文的研究背景和研究意义,综述了国内外两规协调研究的相关文献及成果,提出了论文研究的基本内容及框架。第二章为阐述了两规的基本概念、发展历程,并对当前我国两规的编制背景和相关管理体制进行了梳理。第三章重点从两规规划体系、技术层面和时间等方面分析了两规的不协调现状,并进一步分析了由此产生的相关问题。第四章为两规协调思路和机制研究,探讨了两规协调的理论基础,构建了两规协调的理论框架,提出了理想的规划体系。第五章是对重庆市南川区两规协调进行的实证分析,提出了相应的协调建议和对策。第六章是论文的结论:提出了论文的创新点和需要进一步探讨的后续问题。

目录

中文摘要

英文摘要

1 绪论

1.1 研究背景

1.1.1 自上世纪50年代以来，快速城镇化的新特点

1.1.2 两规不协调现状

1.2 研究意义

1.3 国内外研究现状

1.3.1 国外研究现状

1.3.2 国内相关研究

1.4 研究的方法、内容和基本框架

1.4.1 研究方法

1.4.2 研究内容

1.4.3 研究框架

2 城市总体规划和土地利用总体规划概述

2.1 城市总体规划概述

2.1.1 城市总体规划的概念

2.1.2 城市总体规划的发展历程

2.1.3 城市总体规划的编制原则

2.1.4 城市总体规划的内容

2.2 土地利用总体规划概述

2.2.1 土地利用总体规划的概念

2.2.2 土地利用总体规划的发展历程

2.2.3 土地利用总体规划的编制原则

2.2.4 土地利用总体规划的内容

2.3 两规的编制背景及相互关系

2.3.1 两规的编制背景

2.3.2 两规的区别

2.3.3 两规的联系

3 当前我国两规的不协调现状与焦点问题研究

3.1 从我国规划体系，看两规的不协调现状

3.1.1 规划法规体系

3.1.2 规划编制体系

3.1.3 规划行政体系

3.1.4 规划运作体系

3.2 从规划技术层面，看两规的不协调现状

3.2.1 两规采用的用地分类和标准不一致

3.2.2 编制所依据的基础资料和统计方法不一致

3.2.3 两规在技术路线上的不相同

3.3 从城镇化进程看两规不协调现状

3.3.1 我国的城市化进程简析

3.3.2 我国快速城镇化进程中突出的土地利用问题

3.3.3 快速城镇化凸显两规矛盾

3.4 从其他方面看两规的不协调现状

3.4.1 规划编制的时间和期限不相同

3.4.2 现阶段的两规均为静态规划，在动态发展中难以协调

3.5 两规不协调的相关问题分析

3.5.1 编制不同步，两规城镇用地规模的规划结论缺乏可比性

3.5.2 土地利用总体规划的编制水平影响用地规模的控制效果

3.5.3 土地利用总体规划指标分解存在不合理，使用地控制缺乏科学依据，影响规划实施

3.5.4 用地定位不明确，影响土地利用规划实施

3.5.5 规划文本和图件不规范，降低土地利用规划实施的可操作性

3.5.6 地方政府对两规的偏好和认识水平不同，影响两规协调实施

3.6 两规不协调的根本原因

4 两规协调思路和机制研究

4.1 两规协调的理论基础

4.1.1 可持续发展理论

4.1.2 区域经济协调发展理论

4.1.3 城乡一体化发展理论

4.1.4 人居环境科学理论

4.1.5 整体规划原则

4.2 两规协调的理论分析

4.2.1 两规协调宏观层面:当前可适当提升城镇体系规划地位

4.2.2 两规协调微观层面:建设用地规模

4.3 两规协调的规划体系保障

4.3.1 两规协调的理想规划体系设想

4.3.2 理想规划体系中各类规划之间的关系

4.3.3 理想规划体系中各层次规划之间重点问题分析

5 以南川为例探讨城市化发展进程中的两规协调问题

5.1 南川概况

5.1.1 地理位置

5.1.2 历史沿革

5.1.3 行政区划

5.1.4 自然条件

5.1.5 社会经济

5.1.6 交通概况

5.2 城镇用地现状和问题

5.2.1 城镇用地现状

5.2.2 城镇用地存在的问题

5.3 南川区城乡用地规模现状及其快速城镇化的表现

5.3.1 城市化发展水平分析

5.3.2 南川被确立为渝南黔北经济高地和区域性中心城市

5.3.3 金佛山旅游业的开发

5.3.4 地处渝黔结合部，担负着物资集散的功能

5.3.5 重点项目的开发建设，为城市发展创造了极为有利的条件

5.4 南川区“两规”的不协调表现

5.4.1 城市发展用地的结构性矛盾

5.4.2 南川区两规衔接及不协调的具体体现

5.4.3 两规不协调对城乡统筹发展带来的不利影响

5.5 南川区两规协调途径

5.5.1 南川城市发展的两规协调路径选择

5.5.2 土地供给

5.5.3 提高土地利用效率，促进两规协调实施

5.5.4 两规科学协调编制的建议

6 结论

致谢

参考文献