四川省德阳市地方政府负债中存在的问题与对策研究

摘要

政府负债是指由政府及其职能部门直接借入、提供担保、土地抵押等形成的最终必须由政府偿还的债务。本文在调查研究四川省德阳市政府债务负担的基础上,通过合理分析,试图探索解决政府债务过高的途径。研究表明德阳市政府过度负债与风险是显著的。截止到2006年末德阳市政府负债余额达101.22亿元。德阳市政府负债存在如下特点:(1)负债总额巨大且面广。全市各级政府负债总额达101.22亿元,在全省排列第二位,仅次于成都市;(2)对单位和个人债务比例大。全市各级政府负债中对单位和个人的债务达26.93亿元,占全市负债总额的26.61％,其中对个人的债务5.76亿元(含清理“两金、三乱”未兑付的个人债务),占全市负债总额的5.69%。(3)地方金融风险转化而成的政府负债大。地方政府清理整顿“两金、三乱”、城市信用社、信托投资公司等各类地方金融风险形成的政府负债达26.04亿元,占全市负债总额的25.73%。从负债原因上来看:(1)政策性因素是导致巨额负债的主要原因之一;(2)部门各自为政,政府分散决策,缺乏集中统一管理及不规范行政造成的损失,是导致政府负债总量过大的直接原因;(3)政府职能转变不到位,缺乏借款、投资、担保风险意识,轻易介入竞争性领域,造成大量政府债务;(4)为追求城市形象和政绩,超财力举债,使政府行政行为目标短期化,给地方政府造成沉重的债务负担。提出的对策措施包括:(1)统一认识,增强债务风险意识,把政府负债问题摆上各级政府的重要议事日程;(2)借鉴其他地区化解债务的经验。采取切实有效的措施消化现有债务;(3)加强对地方金融机构的监管,防范和化解地方金融风险;(4)加强地方政府债务管理的制度建设,积极防范与化解地方政府的债务风险;(5)加强对或有债务的管理和控制;(6)转变政府职能,加快财政管理制度创新,构建公共财政体制框架;(7)进一步完善乡(镇)财政管理体制,为乡(镇)政府尤其债务消化创造有利条件;(8)大力发展地方经济,壮大市域、县域财源基础,增强财政实力,为消化债务提供重要的财力支持。

目录

摘要

ABSTRACT

1 绪论

1.1 问题的提出及意义

1.1.1 问题的提出

1.1.2 研究的意义

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外关于政府债务风险相关理论研究

1.2.2 国内关于政府债务风险相关理论研究

1.3 研究目的及内容

1.3.1 研究的目的

1.3.2 研究的内容

1.3.3 研究的思路

1.3.4 研究的步骤

1.3.5 可行性论证

1.3.6 研究的方法

2 地方政府负债的理论分析

2.1 概念界定

2.2 地方政府负债的类型

3 德阳市地方政府负债的规模及构成情况

3.1 政府负债构成情况及规模

3.1.1 按债务来源和分布划分

3.1.2 按债务表现形式与用途划分

3.2 对负债的规模及构成情况的分析

4 德阳市政府负债的总体评价及形成的主要原因分析

4.1 对德阳市政府负债的总体评价

4.1.1 德阳市政府负债的特点

4.1.2 对负债合理性的分析

4.2 德阳市政府过度负债形成的主要原因分析

4.2.1 地方金融风险

4.2.2 政府分散决策，缺乏集中统一管理

4.2.3 政府职能转变不到位

4.2.4 追求政绩，超财力举债

4.2.5 偿还责任转嫁

4.2.6 财税体制缺陷，事权与财权不统一

5 德阳市政府负债形成的债务风险影响

5.1 德阳市政府财政风险现状分析

5.1.1 财政风险已经形成

5.1.2 政府负债呈上升之势

5.1.3 企业债务政府化趋势明显

5.1.4 政府财政职能难以发挥

5.2 德阳市政府财政风险的表现形式

5.2.1 赤字风险

5.2.2 管理风险

5.2.3 转嫁风险

5.2.4 偿债风险

5.2.5 债务加重风险

5.2.6 投资风险

5.2.7 调控风险

5.3 德阳市政府财政风险的危害

6 加强政府债务管理，防范和化解债务风险的对策措施

6.1 增强债务风险意识

6.2 借鉴其他地区化解债务风险的经验

6.3 防范和化解地方金融风险

6.3.1 有效控制地方金融机构的经营风险

6.3.2 着力抓好社会信用环境的优化

6.3.3 着力推进金融改革，提升金融创新和服务效率

6.3.4 着力营造良好金融法制环境

6.3.5 强化地方政府在金融生态环境建设中的作用

6.4 建立政府债务控制系统

6.4.1 建立政府债务预测预警系统的方法

6.4.2 建立政府债务控制比例系数

6.4.3 建立政府债务控制制度

6.4.4 政府债务控制系数的运行控制

6.4.5 建立政府债务的管理制度

6.5 建立地方政府债务的风险管理与防范机制

6.5.1 制定地方政府负债中长期规划

6.5.2 制定地方政府负债管理办法

6.5.3 建立地方政府债务清偿机制

6.5.4 建立地方政府债务风险预警机制

6.5.5 建立和健全地方政府债务统计制度

6.6 加强对或有债务的管理和控制

6.7 构建公共财政体制框架

6.8 完善乡（镇）财政管理体制

6.8.1 科学界定乡镇政府的事权与财权

6.8.2 正确处理市县乡的财力分配关系

6.8.3 实施综合财政预算管理办法

6.8.4 建立健全债务考核奖惩制度

6.8.5 建立定期核减、核销呆死账制度

6.8.6 加强会计人员的职业道德教育和管理

6.8.7 及时披露审计报告

6.9 壮大市域、县域财源基础

6.9.1 加大地方资源开发，加快财源建设步伐

6.9.2 加快发展县域经济，培植壮大县域财源基础

6.9.3 大力发展乡镇经济，缓解基层财政压力

6.9.4 大力推进城镇化战略，促进城乡协调发展

6.9.5 加大扶持协调力度，解决发展瓶颈制约

6.9.6 积极发展县域第三产业，拓宽农民增收渠道

7 研究结论与展望

7.1 研究结论

7.2 研究展望

致谢

参考文献