西南地区城市保障性住房运作机制及政策研究

摘要

国务院总理温家宝2008年5月在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要抓紧建立住房保障体系，结合城乡统筹的背景，保障性住房的建设和完善显得日益重要。并且保障性住房的建设和完善是区域性的，结合西南地区城市城镇化进程加快的背景以及西南地区城市所处的社会经济环境探讨符合西南地区城市本地特征的保障性住房就更具有针对性和实用性。
　　 西南地区城市所处的经济、社会、地理等环境有别于其他地区城市，尤其在城乡统筹背景下，其城市化水平低，城镇化速度发展快，在此前提下，更迫切需要完善保障性住房体系。本论文基于城乡统筹的视角，从西南地区城市保障性住房现状出发，找出其保障性住房存在的问题，结合西南地区城市住房发展规划，为西南地区城市构建适合本地具体情况的保障性住房体系，是本文研究的目的所在。
　　 1、探讨西南地区城市保障性住房的运行机制。构建西南地区城市保障性住房的管理模式、准入门槛、运营方式、退出机制等具体运作问题，结合城乡统筹背景，将保障性住房与城市化结合起来。
　　 2、对保障性住房资金运作提出相应建议。在构建运行机制的前提下，引入资金运作作为运行机制有效补充进行分析，以完善住房金融制度，也是研究目的之一。
　　 3、对保障性住房社会功能建设提出相应建议。引入保障性住房社会功能有助于完善西南地区城市保障性住房体系，以避免保障性住房所带来的落后、犯罪、隔离等问题。
　　 4、针对如何更好的发挥政府作用提出保障性住房政策调整建议。政府在保障性住房中扮演着至关重要的角色，如何更好的发挥政府在保障性住房中作用成为本文的研究目之一。

目录

文摘

英文文摘

声明

1绪论

1.1研究背景

1.2研究价值

1.2.1研究的理论意义

1.2.2研究的实践价值

1.3研究内容

1.4研究的技术路线

1.4.1技术路线

1.4.2研究思路：

1.5创新之处与拟解决的关键问题

1.5.1创新之处

1.5.2拟解决的关键问题

2国内外研究现状及概念界定

2.1保障性住房的概念

2.1.1社会保障

2.1.2保障性住房

2.1.3保障性住房运行机制类型

2.1.4保障性住房的基本特征

2.2西南地区城市界定

2.3国内外保障性住房研究现状

2.4本章小结

3国外城市保障性住房实践经验及启示

3.1主要发达国家住房保障制度简介

3.2国内外有关住房供应政策比较

3.3主要发达国家住房保障制度特征

3.3.1住房保障是政府的基本职能

3.3.2财政资金特别是中央财政为住房保障提供了强有力的资金支撑

3.3.3住房保障的对象、标准等随着经济的发展而及时进行动态调整

3.3.4政府对住房市场的干预方式由直接转为间接

3.3.5日益完善的法律体系为住房保障的实施提供了保证

3.4国外保障性住房运行机制经验总结

3.4.1社会保障性住房的产生与发展

3.4.2社会保障性住房建设的一般做法

3.4.3发展社会保障性住房的基本方式

3.4.4社会保障性住房的基本特点

3.4.5社会保障性住房的供应对象

3.5国外住房保障的经验给我们的借鉴与启示

3.6本章小结

4西南地区城市保障性住房现状及问题分析

4.1西南地区城市保障性住房现状分析

4.1.1保障性住房建设迅速发展

4.1.2开发力度较弱

4.1.3保障性住房的供应体系

4.2西南地区城市保障性住房问题分析

4.2.1入住者不是中低收入者

4.2.2房价太高，中低收入者买不起

4.2.3小户型住房少

4.2.4保障面过于狭窄

4.2.5收入线难以划分

4.2.6享受机会不均等

4.2.7退出机制难以形成

4.2.8易产生新的社会问题

4.3造成西南地区城市保障性住房问题的原因分析

4.3.1保障性住房对象界定不明

4.3.2经济适用房价格监控乏效

4.3.3政策目标不清晰

4.3.4相关产业发展不协调，社会保障制度不健全

4.4本章小结

5西南地区城市保障性住房运行机制研究

5.1西南地区城市保障性住房运行遵循原则

5.1.1总体规划分步实施的原则

5.1.2适度保障原则

5.1.3动态调整原则

5.1.4分层次多形式保障原则

5.1.5兼顾经济发展与社会稳定的原则

5.2构建以政府为主体的保障性住房体系

5.3管理机制

5.3.1行政管理机制

5.3.2企业运作管理机制

5.4运作机制

5.4.1准入机制

5.4.2轮候机制

5.4.3退出机制

5.5房源保障机制

5.5.1房源保障机制

5.5.2房源控制制度

5.6运营机制

5.6.1项目代建制的应用

5.6.2 EPC、BT等总包模式的应用

5.7本章小结

6西南地区保障性住房资金运作分析

6.1制约西南地区城市保障性住房金融体系构建的因素

6.1.1中低收入群体缺乏融资支持，导致获贷面窄

6.1.2贷款机构缺乏流动性支持，导致放贷积极性不高

6.1.3政策性与商业性住房金融协调不够

6.2构建西南地区城市保障性住房金融体系

6.2.1以政府为保障性住房金融体系构建的主体

6.2.2大力发展商业性的个人住房抵押贷款业务

6.3本章小结

7西南地区保障性住房社会功能分析

7.1通过公共住房建设促进居住融合的国际经验借鉴

7.1.1居住融合的理念和目标

7.1.2以公共住房建设促进居住融合的实践

7.2西南地区城市保障性住房混合建设的策略

7.2.1转变保障性住房用地供给方式

7.2.2相同建设质量下多样化的住宅设计

7.2.3加强社区建设，促进居住融合

7.3本章小结

8西南地区城市保障性住房政策调整建议

8.1抑制商品房价过快上涨

8.2加快城乡二元体制改革的步伐

8.3均衡发展住房多级市场，大力发展住房二级市场

8.4增强政策的执行力

8.5建立个人信用制度与收入申报机制

8.6引导居民树立正确的住房消费观念

8.6.1树立梯度消费的观念

8.6.2树立政府住房保障是“保障居民基本居住需要”的观念

9结论与展望

9.1主要结论

9.2后续研究工作展望

致 谢

参考文献

附 录