重庆市农村扶贫开发与农村最低生活保障制度衔接研究

摘要

农村扶贫开发与农村最低生活保障制度作为缓解我国农村贫困两种手段，在遏制我国农村贫困现象，促进农村经济发展方面发挥着重要的作用。三十多年的扶贫开发政策使农村绝对贫困人口大幅度减少，为在全国农村建立最低生活保障制度创造了重要条件，而农村最低生活保障制度的建立对稳定解决农村贫困居民的基本生存问题起到了保障作用。农村最低生活保障制度是“输血式”救济，更多关注的是人的生存权；农村扶贫开发是“造血式”扶贫，更多关注的是人的发展权。农村最低生活保障制度的建立，对没有发展能力的贫困人口做出了兜底性制度安排，通过救助维持其基本生存；同时，通过扶贫开发对具有发展能力的贫困人口给予多方面支持，促进其脱贫致富。随着2010年中央一号文件关于“逐步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点，对农村低收入人口全面实施扶贫政策”的提出，农村扶贫开发与低保制度的衔接工作开始各地试点推行。农村扶贫开发与农村最低生活保障制度的衔接（下称“两项制度”）的衔接为完善农村社会救济制度，缩小城乡差距，从根本上解决农村贫困问题提供了制度上的保障。2010年3月重庆市扶贫办等五部委下发《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施意见的通知》对两项制度的衔接问题做出了规定，并开始在全市推行两项制度的衔接工作。
　　本文首先通过对贫困及反贫困理论的梳理和总结，回顾了我国农村扶贫开发政策与农村低保制度实施的过程。同时，对重庆市农村扶贫开发与农村低保制度的实施情况进行分析，分析两项制度各自实施过程中的问题；并了解到农村扶贫开发与农村低保制度的衔接主要包括了三个层面的衔接：程序层面的衔接、政策层面的衔接以及管理层面的衔接。在剖析两项制度在衔接过程的问题的基础上，提出建立扶贫开发与农村低保制度衔接机制的主要原则和实现两项制度有效衔接的办法。

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1 绪 论

1.1 问题的提出

1.2 研究的意义

1.3 研究目的与研究方法

1.4 研究的创新之处

2 相关理论与国内外研究综述

2.1 概念界定

2.2 国外相关研究综述

2.3 国内相关研究综述

3扶贫开发和农村最低生活保障制度的政策回顾

3.1 我国扶贫开发工作的历史回顾

3.2 我国农村最低生活保障制度的历史沿革

4 重庆市扶贫开发和农村最低生活保障制度实施现状分析

4.1重庆市经济发展及贫困情况

4.2 重庆市扶贫开发实施情况

4.3 重庆市农村最低生活保障制度实施状况

5 重庆市扶贫开发与农村最低生活保障制度衔接的分析

5.1 扶贫开发与农村最低生活保障制度衔接的重要意义

5.2 扶贫开发与农村最低生活保障制度衔接的政策支持

5.3 重庆市扶贫开发与农村最低生活保障制度衔接的现状

5.4 重庆市扶贫开发与农村最低生活保障制度衔接的问题及原因分析

6 建立扶贫开发与农村最低生活保障制度有效衔接的机制

6.1 重庆市实现扶贫开发与农村最低生活保障制度有效衔接的总体要求

6.2 建立扶贫开发与农村最低生活保障制度衔接机制的原则

6.3 建立扶贫开发与农村最低生活保障制度衔接机制的对策

7 结论及后续研究建议

7.1 结论

7.2 后续研究建议

致谢

参考文献

附 录