公共投资建设项目决策中公众参与的人员遴选机制研究

摘要

公共投资建设项目是一类与公众利益联系紧密的、具有公共属性的工程建设项目。公共投资建设项目具有下列典型特征：其一是公共投资建设项目具有公共性，因主要来源于政府投资或由政府决策兴建；其二是公共投资建设项目与公众利益联系紧密，因为该类项目是为了弥补市场机制的不足，以满足社会福利为目的而建设的服务于公众的工程建设项目；其三是公共投资建设项目属于工程建设类项目，即一次性形成固定资产的工程建设类项目。鉴于其上述三个特征，公共投资建设项目一直受到公众的高度关注，并且由于工程建设项目往往具有不可重复性、一旦决策失误经济损失巨大、社会影响恶劣的特点，所以现今社会对公共投资建设项目决策的要求越来越高，因为一个科学、合理、有效的决策是避免损失的最优手段。但是实现决策合理化、科学化只是公共投资建设项目决策考虑的一个方面，另外还需要重点考虑地是决策的公众接受性，因此，建立公众参与机制是保证公共投资建设项目决策科学、合理、具有普遍接受性的客观需要，建立决策过程中的公众参与人员遴选机制又是建立公众参与机制的关键。
　　 该论文首先对公共投资建设项目及公众参与的有关概念进行阐释，并结合该类项目的特殊性，设计出公众参与人员遴选机制由组织责任机构构建机制、参与团体或组织的成员遴选机制、公众遴选机制、专家咨询机构遴选机制组成。通过结构化访谈及问卷调查的调研分析，组织责任机构宜由政府土地管理部门、规划管理部门、发展与改革委员会及财政管理部门的人员一同组成。在文献的查阅分析过程中，作者发现我国现阶段的公众普遍具有参与意识不足、缺乏参与能力、不知如何参与等问题。针对这些问题，作者建议公众参与人员遴选机制可以分阶段进行，逐步扩大公众人员的参与范围和数量，在公众实际参与过程中积累经验，逐步完善公共投资建设项目决策中公众参与的人员遴选机制。