重庆市铜梁县政府规模研究

摘要

“诺斯悖论”阐明了政府在整个经济社会发展中不可或缺的地位,政府既能促进社会发展,又能阻碍社会发展。而要使政府发挥其正效应,推动社会进步,政府的行为载体——政府组织保持高效、适度规模就显得十分必要。地方政府规模与行政效率、地区经济效益以及社会稳定关系密切。政府规模的适度性,决定着政府与市场、社会二者关系的和谐发展程度。政府规模扩张意味着可能的政府失败或市场、社会的萎缩。
　　无论从政府自身发展需求还是从社会发展需求来看,地方政府作为社会政治组织的一种,其规模增长存在一定的合理性空间,持续扩张是政府规模发展演变的基本趋势。但这种扩张不能是无限制的,必须保持在合理范围内。非理性的政府规模扩张,其负面效应会演变成社会进步的破坏力量。因此,承认增长的必然性是进行政府规模评价的前提,以此为基础,确保适度的地方政府规模。
　　在全面深化改革目标要求下,在治理、善治理论和效能政府理念指导下,本文以重庆市铜梁县地方政府规模评价和优化研究为目标,首先,介绍深化改革背景下地方政府规模优化的重要意义,并进行相关理论分析。其次,将影响政府规模的因素分为外部和内部两个因素,在整体分析政府运行环境的同时,着重评价具有主导型作用的内部因素。其中,内部因素主要有政府内在和外在规模,即政府的权力、职能规模和机构、人员、成本规模。构建系统化的评价指标体系,采取综合论证和量化分析法,总体概括县内政府规模职权现状,重点分析以机构、人员和成本为主的外在规模。评价发现铜梁县政府规模中仍然存在职能定位不明确、权力不规范、机构设置不合理、人员管理混乱、成本较大等问题。最后,为更好的推进政治体制改革,促进基层地方政府治理体系的完善和治理能力的提升,本文基于铜梁县政府规模的分析现状,尝试从内在和外在规模两个层面促进地方政府适度规模的构建和优化,力求在政府规模评价和行政体制改革深入等方面做出有益探索。