基于PPP视角的重庆市大型体育场馆经营管理途径研究

摘要

大型体育场馆是城市发展不可缺少的公共项目,同时也是全民体育事业发展的重要物质基础,因而政府在其管理中发挥着不可或缺的作用。大型体育场馆建设投资大、维护费用高、回报周期长,巨额的投资与消费往往使得体育场馆的后期运行陷入“蒙特利尔陷井”。公共体育场馆后期经营与管理已经成为一个世界性问题。
　　体育场馆的大量闲置,造成了资源的极大浪费,原由是重庆市大量既有体育场馆设施存在维修经费不足、功能落后和管理体制等问题,无法满足群众健身运动、专业运动队训练和市场化经营管理等需求。特别是在2013年的全国第12届运动会中重庆市综合成绩排名为23名,总奖牌数为12块,在西部地区排名第6,远落后于西部的四川、新疆、陕西等省(治自区)。其问题在于:除了重庆体育人才培养问题和夺金项目少的问题以外,更为重要的因素是重庆市体育场馆的公益性与经营管理模式如何实施改革紧密相关。因此,探寻重庆既有体育场馆经营管理创新与改革的途径,就像撬动地球需要找到支点一样难,因此研究这一问题具有实际指导意义和理论创新意义。
　　论文以重庆市大型体育场馆的经营管理问题为出发点,在运用公共物品理论、产权理论和利益相关者等理论的基础上,分析了体育场馆的经营管理的可行性、主体和客体等,解析了场馆经营管理必须具备的要素和遇到的阻碍。我们对重庆市城区的大型体育场馆进行问卷调查和调查访谈,并对数据进行分析和整理,并借鉴国内外成功的PPP(Public Private Partnership,简称PPP)经营管理经验,探索性的提出了重庆市奥体中心两种经营管理途径。最后得出了以下结论:①改善重庆市现有大型体育场馆的经营管理现状是政府部门不可推卸的责任与义务。②以 PPP模式来实现重庆市体育场馆的资本经营或资产经营,是突破目前困境的必然途径。③在遵循 PPP的原则下,提出了资本经营和资产经营的关键要素,即经营管理主体、经营管理客体、经营权、经营管理载体和经营管理环境。产权合理分配是 PPP模式下的资产经营和资本经营的核心和重要纽带。结合重庆市奥体中心的实际情况,设计了PPP模式下的资产经营和资本经营模式。