重庆市璧山区H镇社区网格化管理推进过程中的障碍与对策

摘要

目前，我国正处于经济快速发展和社会快速转型时期，人口流动加剧，原来固属某一社会组织的管理体制被打破，社会的基层结构发生了很大变化，传统的社区管理模式越发不能适应现代化发展要求。在提高社会治安综合治理水平的进程中，网格化管理已然成为研究热点，经过十年发展，社区网格化管理模式分别由各级地方政府加以实践。通过对社区网格化管理的系统研究有利于政府社区管理服务水平的提升。
　　重庆市璧山区于2014年6月撤县设区，开启了历史发展的新篇章。2012年11月起，在区委、区府的领导下，作为绿岛新区重要组成部分的璧山区H镇根据“责任全覆盖、管理无缝隙、服务无遗漏、情况全掌握”的思路，开展社会管理创新实践，深入开展“网格化”管理工作。璧山区H镇在开展网格化管理过程中,听取群众呼声、查找实际问题、疏解矛盾纠纷、整合各类资源，密切干群关系，夯实组织基础，促进大局稳定。但是，在推进H镇网格化管理工作时，还面临着人员素质有待提高、信息技术有所局限、经费管理存在困难、管理流程不够规范等问题。
　　结合上述情况，提出完善社区网格化管理的对策：一是运用理论对网格化管理进行分析，即合理利用（甚至是嵌入）社会网络中的关键节点（结构洞），让“灯盏工程”发挥作用，照亮政府服务管理上的盲区，使其形成一个联系更为紧密的网络，使国家社会资本与民间社会资本进一步融合，从而达到共同治理的目标。二是明确网格化管理的工作重点。即党建为基、服务为本、共享资源、共同治理。三是从发挥党员的模范带头作用、鼓励农村特色人才参与工作、引进高素质工作人员开展工作、加强人员的培训力度、加强人员的思想教育力度等五个方面提高社区网格化管理人员素质；从完善社区网格化管理平台建设、完善社区网格化管理信息平台共享来改进社区网格化管理平台功能；从开源、节流、监管三个方面强化社区网格化管理经费管理；从强化组织领导、深化宣传引导、优化考核办法、构筑联席机制四个方面完善社区网格化管理运行机制。

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1 绪 论

1.1 选题背景与意义

1.1.1 选题背景

1.1.2 选题意义

1.2 国内外研究综述

1.2.1 国外研究现状

1.2.2 国内研究现状

1.2.3 国内外研究现状简评

1.3 研究思路与研究方法

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究方法

1.4 研究的主要内容及创新点

1.4.1 研究内容

1.4.2 本文的重点及难点

2 社区网格化管理的理论分析

2.1 社区网格化管理核心概念界定

2.1.1 社区与社区管理的定义

2.1.2 网格与网格化管理的定义

2.1.3 社区网格化管理的定义

2.2 社区网格化管理的基础理论

2.2.1 社区治理理论

2.2.2 社会网络理论

2.2.3 新公共服务理论

2.3 几种典型社区网格化管理模式简介

2.3.1 河南漯河“一格四员”的管理运行模式

2.3.2 宁夏石嘴山大武口区“4+6”的管理运行模式

2.3.3 山西长治“三位一体”的运行管理模式

3 重庆市璧山区H镇社区网格化管理的现状分析

3.1 H镇网格化管理的推进情况

3.1.1 划分网格，采集信息

3.1.2 整合资源，打造团队

3.1.3 搭建平台，优化流程

3.1.4 健全机制，务求实效

3.2 H镇社区网格化管理的效能

3.2.1 基层活力得到激发

3.2.2 服务水平有所提升

3.2.3 服务方式更加主动

3.2.4 群众参与更加广泛

3.2.5 资源整合更显效率

3.3 社区网格化管理存在的不足

3.3.1 人员素质有待提高

3.3.2 信息技术仍有局限

3.3.3 经费管理存在困难

3.3.4 管理运行不够规范

4 社区网格化管理的优势与障碍

4.1 网格化管理的优势

4.1.1 比传统管理方式更具优势

4.1.2 契合当前基层工作重点

4.2 网格化管理的障碍

4.2.1 外植网络：经费投入与产出不对等

4.3.2 网络排异：信息收集与反馈滞后、失真

4.2.3 行政色彩：需求与服务不同步

4.2.4 角色定位：认同与参与不协调

5 完善社区网格化管理的对策

5.1 明确社区网格化管理的工作重点

5.1.1 党建为基

5.1.2 服务为本

5.1.3 共享资源

5.1.4 共同治理

5.2 完善社区网格化管理的对策

5.2.1 提高社区网格化管理人员素质

5.2.2 改进社区网格化管理平台功能

5.2.3 强化社区网格化管理经费管理

5.2.4 完善社区网格化管理运行机制

5.3 社区网格化管理的结论与展望

5.3.1 社区网格化管理提升了政府部门效能

5.3.2 社区网格化管理短期内难以脱离行政化色彩

致谢

参考文献