南岸区公益类事业单位去行政化改革研究

摘要

随着事业单位分类改革的不断推进，承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位分别通过“转行政”和“转企”消失在事业单位历史舞台，留下的公益类事业单位都是提供公益服务的，主要属性是公益性。但是，由于种种原因，我国公益类事业单位行政化严重。激发公益类事业单位的生机和活力，提高公益类事业单位公益服务水平和效率，切实为人民群众提供优质高效的公益服务，是公益类事业单位去行政化改革的动力和目的。重庆市南岸区公益类事业单位涉及南岸区科技、教育、卫生、体育、文化等多个领域，在公益类事业单位去行政化改革方面做了一些尝试，也取得了一定的成绩，但仍然存在亟需解决的问题。本文以重庆市南岸区为例，首先，明确了公益类事业单位去行政化改革的意义和目的，界定了公益类事业单位及去行政化的概念；然后通过文献分析法、比较分析法和理论研究法分析了我国公益类事业单位的发展进程、存在的问题；再借鉴国外非营利性组织管理经验和上海、深圳市公益类事业单位去行政化改革经验，结合南岸区公益类事业单位的实际，对南岸区公益类事业单位行政化问题进行分析。最后提出了加快政府职能转变；规范政府购买公共服务行为，推动事业单位与主管部门理顺关系；建立健全法人治理结构；提升人力资源管理水平，激发职工工作热情；完善保障体系，解决后顾之忧等措施，探索南岸区公益类事业单位去行政化改革路径。

目录

1 绪 论

1.1 研究背景及意义

1.2 国内外研究综述

1.3 研究内容与研究方法

1.4 研究思路与技术路径

1.5 重难点及可能的创新

2 公益类事业单位去行政化改革相关理论基础

2.1 相关的理论

2.2 相关的概念

3 我国市县公益类事业单位普遍存在的行政化问题及改革方向

3.1 我国市县公益类事业单位存在的行政化问题

3.2 我国市县公益类事业单位去行政化改革方向

4 南岸区公益类事业单位存在的行政化问题及原因分析

4.1 南岸区公益类事业单位改革情况

4.2 南岸区公益类事业单位存在的行政化问题

4.3 南岸区公益类事业单位行政化产生的影响

4.4 南岸区公益类事业单位行政化问题的原因分析

5 国内外经验对南岸区公益类事业单位去行政化改革的启示

5.1 国外NPO组织管理启示

5.2 上海市和深圳市公益类事业单位去行政化改革经验

6 南岸区公益类事业单位去行政化改革的对策建议

6.1 逐步取消公益类事业单位行政级别

6.2 转变公益类事业单位管理中的政府职能

6.3 建立健全法人治理结构

6.4 提升人力资源管理水平

6.5 建立多层次养老保险体系

7 结 论

致谢

参考文献