重庆市正阳工业园区管委会安全监管中存在的问题与对策分析

摘要

随着十九大后中国进入社会主义新时代，中国社会的主要矛盾发生了变化，安全已然成为人们的物质文化需求之一。当前安全生产形式总体向好，但稳中有忧，相关的法律、机制不甚健全，部分企业，尤其是中小微型企业，安全主体意识不够，没跟上时代转变的步伐，对企业内部的安全隐患或是视而不见、或是搪塞遮掩。这些已然成为政府开展安全生产监管和服务的重点和难点。本文针对重庆市正阳工业园区管委会安全监管现状所反映的实际问题而提出的对策或建议，不仅仅对基层政府的安全监管具有参考意义，同时对其他诸如环保、维稳、扫黑除恶等事项如何实现合作治理中国化也具有部分参考意义。 本文选取既有属地职责又兼部门特性的重庆市正阳工业园区管理委员会作为基层政府安全监管现状的研究对象，通过文献梳理、实地访谈等方法，详细介绍了作为基层政府的重庆市正阳工业园区管委会其安全监管现状及政府安全监管与企业安全管理中存在的问题，并从政府管理的角度分别分析了产生此类问题的原因，针对这一系列原因结合参与治理和合作治理理论，提出了相应对策，充分调动政府、企业、社会公众、第三方技术服务等参与主体的积极性，并提升其参与能力，以提升国家安全生产监管管理水平，保障社会的安全与稳定。

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Supervised by Ass.Prof.Wen ZhengweiA

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摘 要

ABSTRACT

目 录

1 绪 论

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2.1 国外现状研究

1.2.2 国内现状研究

1.2.3 国内外评述

1.3.1 研究内容

1.3.2 研究方法

1.4.1 创新之处

1.4.2 存在的不足

2 基本概念界定与理论基础

2.1.1 基层政府

2.1.2 安全监管相关概念

2.1.3 事故

2.2.1 安全管理原理

2.2.2 参与治理理论

2.2.3 合作治理理论

3 正阳工业园区安全监管现状分析

3.1 正阳工业园区概况

3.2.1 正阳工业园区安全监管概述

3.2.2 正阳工业园区安全监管问题现状

3.3.1 访谈情况

3.3.2 近三年安全事故概况

3.3.3 企业安全管理问题现状

4 正阳工业园区安全监管问题原因分析

4.1 园区管委会开展安全监管不及时、不到位的问题原因

4.2 园区管委会自身安全监管定位不准确的问题原因

4.3 园区管委会安监人员不足的问题原因

4.4 园区管委会开展安全执法方向不定的问题原因

4.5 园区管委会落实安全监管措施难度大的问题原因

5 改善正阳工业园区安全监管现状的对策

5.1.1 提升政府主导水平

5.1.2 完善社会参与模式

5.2 中国特色合作治理，实现资源优势互补

5.2.1 提高企业自主安全意识，创建安全监管诚信基金

5.2.2 提高第三方机构责任意识，提升安全管理能力

5.2.3 建设高水平荣誉机制，提升公众安全参与热情与能力

5.2.4 统筹信息平台，实现信息公开

5.2.5 建立评估机制，加强政策纠偏

6 结论及展望

致 谢

参考文献

附 录

A. 企业安全管理人员访谈提纲

B.正阳工业园区管委会安全监管调研走访企业情况表