我国情报信息主导警务模式探析

摘要

信息化时代的到来,对世界警务革命产生了深远的影响。情报主导警务改革在欧美许多国家得到了广泛的开展,并取得了较大的成功。近年来,公安部高度重视情报信息主导警务在我国警务改革中的作用。随着浙江、上海、江苏、安徽芜湖等试点地区情报主导警务的开展,公安部明确了在全国范围内开展这一警务工作的方针。同时,这将促进我国当前许多地方的“平安建设”工作的开展。当前,我国警务工作出现了许多新情况、新问题,对警务工作提出了新的挑战和要求,一方面违法犯罪能力日趋现代化,违法犯罪行为更加隐蔽,传统的“由案到人”的被动反应式警务受到了极大的挑战,破案难度加大;另一方面法律对人权的保护显著加强,对警务活动程序的规制越来越强,传统的办案手段无法使用,迫使警务部门必须改变策略,提高自身的法律意识和程序意识。面对严峻的警务工作形势,公安部门长期形成的强调打击,轻视预防的工作思路显然不能及时有效的应对信息化社会的各种犯罪。因此,如何构建符合我国国情和世界警务发展趋势的警务模式,有效的整合各种警务资源,打破传统的被动反应警务模式,形成以警务信息为核心、完善的情报信息管理网络为基础、高效的情报信息研判机构为保障、科学的情报信息运用为目标的主动提前警务模式,既是一个具有战略意义的理论课题,又是一个迫切需要解决的实践问题。本文正是在此基础上展开研究和探讨的。本研究分为四个部分：
　　第一部分是对情报信息主导警务提出的背景及其相关概念的阐述。笔者运用比较研究的方法,对情报信息主导警务产生的历史条件、国际形势和现实需求进行了分析,引出了情报信息主导警务的概念,提出情报信息主导警务模式,是指执行警务活动的主体在依法进行社会治安管理的过程中,根据分析、整理、提炼、判断的情报信息,运用调整警务方式、改善警力分布、加强管理力度等手段,实现指挥、打击、控制、防范一体化的现代警务工作模式。并对情报信息主导警务模式与社区导向警务模式进行了比较。笔者认为,目前在我国,并不适合单独施行某一种警务模式,两种警务模式虽有区别,但可以互相借鉴,互相促进。在国外情报主导警务工作的考察方面,主要以英国为例,着重分析了英国情报主导警务工作采取的主要的措施,以及情报主导警务工作存在的问题,得出了在我国开展情报信息主导警务工作的一些启示:必须重视情报信息观念的转变以及高素质的情报信息队伍的建设。
　　第二部分是对我国情报信息主导警务工作的必要性、开展的情况,以及存在的问题的考察。在我国情报信息主导警务开展情况的考察方面,着重介绍了我国部分地区,包括发达地区和比较落后的地区,情报信息主导警务工作的开展情况,得出了经济发展状况并不是影响情报信息主导警务工作的决定性因素,不同地区可以根据实际情况,灵活开展,同样可以取得成功的结论。在分析我国情报主导警务工作存在的问题时,着重强调了以下几个方面:正确观念有待形成、情报信息工作的规范化问题等。
　　第三部分是从系统论的角度出发,提出在我国实施情报信息主导警务模式的拙见。笔者首先强调在我国应当分阶段实现情报信息主导警务模式,并分别阐述了各个阶段要实现的目标。其次,谈到实现这些目标的措施,主要是从技术层面、应用层面和保障层面对我国情报信息主导警务系统进行了阐述。首先是技术层面,我们需要打造一个平台,建设三个子系统:即情报信息搜集系统、情报信息传输系统和情报信息专业化管理系统。其次是应用层面,我们需要坚持警务协同理念,做到条块结合、纵向贯通、横向融合,突破警种、行业、地域壁垒,最大化地利用信息,充分发挥情报信息在指挥决策、应急处置、治安防控、行政管理、便民服务等警务活动中的一体化功能和主导作用。最后是保障层面,我们要坚持因地制宜、低成本高效益的原则,抓好规范运作、长效机制和队伍建设三个环节。以上每一个子系统又由许多要素构成。本文将从上述三个层面出发,寻求适合我国国情的情报信息主导警务模式。
　　第四部分是分析我国情报信息主导警务工作中应当注意的问题。笔者认为,在施行情报信息主导警务模式的过程中,需要注意以下几个问题:以我为主,谨慎对待;要将情报信息主导警务模式与社区警务模式有机结合,避免过分偏重情报信息警务工作;适度运用计算机网络,避免过度依赖计算机网络,造成警察与外界隔阂;清醒认识情报导向警务运行的风险,避免警务工作遭受打击;循序渐进的利用先进的计算机技术,避免过度强调信息技术的先进性,削弱警察个体的作用。

目录

封面

中文摘要

英文摘要

目录

引 言

第一部分 情报主导警务概述

一、情报主导警务的起源及背景分析

二、情报主导警务的特征及相关概念

三、情报信息主导警务与社区警务的关系

四、国外情报主导警务的现状

第二部分 我国情报信息主导警务工作现状

一、我国实施情报信息主导警务工作的必要性

二、我国情报主导警务工作的开展情况

三、我国情报主导警务工作中存在的问题

第三部分 系统论视野下我国的情报信息主导警务模式的完善

一、分阶段构建我国的情报信息主导警务模式

二、构建我国情报信息主导警务模式的具体措施

第四部分 我国情报信息主导警务工作中应注意的问题

一、本土化为主，学习借鉴为辅

二、情报信息主导警务与社区警务有机结合

三、信息技术的运用与群众路线的有机结合

四、发挥信息技术的作用与调动警察主观能动性相结合

五、清醒认识情报导向警务运行的风险

结 语

致谢

参考文献