重庆市罚款和没收财物管理条例法律适用问题研究

摘要

作为《行政处罚法》规定的两大处罚种类,罚款和没收财物广泛存在于中央和地方的各种法律法规当中;同时,它们也一直是我国广大行政执法机关在具体执法行为中最为常见的处罚手段之一。目前,《重庆市罚款和没收财物管理条例》在法律适用过程中存在诸多问题,既有与其他相关法规冲突而形成的问题,也有自身立法存在的问题。
　　本文针对行政处罚种类中罚款和没收财物的相关法律法规入手,对其立法和司法环节的法律适用问题进行研究。
　　本文以《重庆市罚款和没收财物管理条例》作为研究基础,以《行政法》、《行政处罚法》、中央各部委有关规章、重庆市相关条例和文件为依据,结合实际工作,尝试对《重庆市罚款和没收财物管理条例》法律适用问题进行研究,以理清该条例及相关法律法规中存在的问题,产生这些问题的原因及不足,以及如何有效地对其进行管理等方面谈谈看法,探讨规范的科学的罚没财物管理新机制。本文分四个部分,计16000余字:
　　导言部分,笔者阐述了行政处罚、罚款和没收财物之间的关系及其产生的背景、意义,从而提出本文的研究目的。
　　第一部分,通过对《重庆市罚款和没收财物管理条例》产生背景、相关概念、与其它法规的对比等进行阐述,了解条例的适用现状。
　　第二部分,通过对《重庆市罚款和没收财物管理条例》的法律适用问题进行列举,并结合管理实际和相关实例,对条例的产生的原因及危害进行研究。
　　第三部分,通过对应比较的方法,就第二部分提出的问题,提出笔者的建议及对策。

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导 言

一、《重庆市罚款和没收财物管理条例》适用现状

（一）《重庆市罚款和没收财物管理条例》产生的背景

（二）罚款、没收财物和罚没财物的概念和适用范围

（三）《重庆市罚款和没收财物管理条例》适用的中央其他规定

（四）《重庆市罚款和没收财物管理条例》（1991年四川省人大常委会）、《四川省罚款和没收财物行政处罚管理办法》与《重庆市罚款和没收财物管理条例》（1998年重庆市人大常委会）的适用比较

（五）《重庆市罚款和没收财物管理条例》与我市相关法规的适用比较

二、《重庆市罚款和没收财物管理条例》法律适用存在的问题

（一）管理范围未包括扣押物资

（二）没收及退库环节中外币的上缴时间、汇率等问题未予明确

（三）移交不及时、保管缺乏制度，以致财物变现值低

（四）执法单位承担罚没物资相关费用，罚没财物管理办公室没有经费预算，罚没收入“收支两条线”规定存在问题

（五）虽指定了拍卖机构，但缺少原则性规定

（六）特殊物资处置中存在的问题

（七）未明确没收物资应采取的处置方式

三、《重庆市罚款和没收财物管理条例》法律适用存在问题的对策及建议

（一）加强相关立法，促进《罚款和没收财物管理条例》规范适用

（二）加强自身立法，增强《罚款和没收财物管理条例》适用性

四、结语

参考文献