农村承包土地流转问题及其法律对策研究

摘要

土地是国家发展的基础性资源,其不仅关系到我国国民经济持续健康发展,也关系到国家战略安全(特别国家粮食安全)。我国人多地少,人地矛盾极为突出,据统计,2005年我国人均耕地拥有量为1.41亩,仅为世界平均水平的百分之四十,全国耕地面积总量已直逼十八亿亩“红线”。党中央国务院对此高度关注。为了化解人地矛盾,优化土地资源配置,促进农民向非农业部门转移和持续增收,加强农村承包土地有序流转意义重大。但从目前情况看,土地流转规模小、流转行为不规范、产权主体界定不清、农民权益得不到有效保护等一系列问题,严重阻碍农村土地适度经营、市场配置资源基础性作用发挥和城乡一体化建设步伐。
　　上述种种表明:深入研究目前农村承包土地流转过程存在的问题,并提出合理化建议,对于探讨并完善土地产权制度,保护农民合法权益,具有十分重要的理论与现实意义。本文拟采用法律实证分析方法,以经济法与土地经济学为背景和视角,尝试从土地流转定义界定、现状、必要性、应遵循原则、主要存在的问题出发,对我国土地流转现状予以探讨,并试图就土地产权制度完善、政府职能转变、法律法规之不足关系等方面提出完善建议。文章共分为三部分(引言除外),大约2万字,其主要内容如下:
　　第一部分,土地承包经营权的概念界定和法律特征、土地流转之定义与方式、土地流转必要性与原则。本部分主要目的是对文章讨论之对象—农村土地承包经营权与土地流转予以具体界定,从而为文章的谈论奠定基础。
　　第二部分,农村土地流转存在的问题分析。本部分意在概括目前土地存在的现状和问题,在对现状、问题深入分析的基础上提出对策建议。本部分将着重讨论“产权界定不清、政府失灵、流转机制不完善与监督机制不健全、流转主体不清等几个方面的问题。为下文提出对策提供思考方向。
　　第三部分,完善农村土地流转机制的建议。本部分从立法、司法、行政三个层面展开。立法部分主要讨论完善《土地承包法》、相关立法应明确产权主体、扩大《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》仲裁范围、建议相关立法明确“公共利益”界限与学习借鉴民主征地程序。行政部分主要提出政府各职能部门要切实转变政府职能,要积极主动履行职责、积极培育土地流转市场、完善农村社会保障机制,弱化土地社会保障功能。司法部分主要提出县司法行政部门和各镇、村应充分发挥法制宣传的作用司法行政机关在法律法规宣传、纠纷调解、与土地流转合同相关的签订和报批程序方面要积极主动的落实自己的职责、提高法官审理“涉农土地”纠纷案件的能力、坚持正确的司法原则。

目录

内容摘要

Abstract

引言

一 案情概要

二 问题引出

一、农村土地流转概述

(一) 土地承包经营权的概念界定和法律特征

1. 概念界定

2. 法律特征

(二) "流转"释义

(三) 土地流转之定义与方式

1. 土地流转之定义

2. 土地流转之方式

(四) 土地流转的必要性及原则

1. 土地流转的必要性

2. 土地流转原则

二、关于当前农村土地流转中存在问题的分析

(一) 农村土地流转概况

(二) 农村土地流转中存在的问题

1. 产权主体界定不清

2. 不利于土地要素市场发展的体制性障碍依然存在

3. 政府失灵

4. 侵犯农民权益严重

5. 流转主体不清

6. 流转行为不规范与流转机制不完善

7. 监督机制不健全

8. 现行土地产权制度存在权利的保障性与物权性相冲突的矛盾

三、完善农村土地流转机制的建议

(一) 立法层面

1. 完善《土地承包法》

2. 相关立法应明确产权主体

3. 扩大《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》仲裁范围

4. 明确"公共利益"界限、建立民主征地程序

(二) 行政层面

1. 切实转变政府职能,积极主动履行职责

2. 积极培育土地流转市场

3. 完善农村社会保障机制

(三) 司法层面

1. 司法行政机关要拓宽相关法制宣传

2. 提高法官审理"涉农土地"纠纷案件的能力

3. 坚持正确的司法原则

致谢

参考文献