社会管理创新中的行政审判之功能定位

摘要

自周永康同志就2010年全国的政法工作提出战略部署,要求全国政法机关深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,将政法机关纳入参与社会管理创新的主体。
　　同时,征地拆迁是我国现实中面临的巨大难题,实现征地拆迁纠纷的实质化解决、创建和谐社会,是社会管理的基本诉求,更是社会主义的内在要求,也是目前我国法院参与社会管理的目标。在征地拆迁中,法院发挥的不止是中立裁判的作用,还应切实化解实质矛盾,推进社会管理创新。人民法院作为我国身负审判职能的司法机关,在推进社会管理创新中必然要发挥愈来愈重要的作用。法院参与推进社会管理创新,是时代赋予的政治责任。
　　本文以征地拆迁行政案件审判为例,通过对行政审判中面临的拆迁案件的困境进行剖析,从而对当前法理界关于法院参与社会管理创新概念的法理基础的分析,提出行政审判在征地拆迁中参与社会管理创新的重要意义和途径,力图将社会管理创新中的行政审判功能定位,并着重从其司法职能和政治职能中寻求理论支撑。
　　同时,指出由于我国行政审判中存在的各种问题,使得征地拆迁的矛盾难以化解,通过对我国现行行政审判中存在的一系列问题进行梳理后,提出一系列建议。

目录

内容摘要

Abstract

一、引言

二、社会管理创新与司法功能之定位

(一) 社会管理创新的概念

(二) 司法职能

1. 积极发挥法院的司法职能,找准社会管理创新与司法职能的契合点

2. 积极发挥法院的政治职能

(三) 社会管理创新中司法功能之定位

三、社会管理创新中的行政审判之功能定位

(一) 行政审判对社会管理创新的作用机理

(二) 社会管理创新中的行政审判之功能定位

四、社会管理创新中行政审判功能实现之路径——以征地拆迁行政案件审判为例

(一) 问题起因:征地拆迁案件现状

1. "硬骨头案件"多,干群矛盾尖锐

2. 协调率低,信访率高

3. 执行难度大,久拖不执

4. 征地拆迁部门前期工作仍存在很大问题,使法院陷入两难境地

(二) 追根溯源:征地拆迁中司法的局限性要求行政审判社会管理机制创新

1. 行政判决缺乏应有的权威性和确定性

2. 行政审判外部独立性差,其内部独立性也无充分保障

(三) 解决对策:行政审判在征地拆迁中社会管理机制创新的路径选择

1. 建立征地拆迁风险评估机制

2. 建立与拆迁部门的能动机制

3. 积极探索协调和解机制

4. 严格把握拆迁的"先予执行"

5. 赋予人民法院司法变更权

6. 建立健全民意沟通表达机制

7. 善用司法建议

五、结语

致谢

参考文献