行政官员问责救济制度研究

摘要

行政官员问责制度是行政问责制度的组成部分,在我国建设法治政府、责任政府的过程中,行政官员问责制度扮演着重要的角色。任何法律制度都需要有完善的救济制度,行政官员问责制度也不例外,救济制度的完善对于行政官员问责制度的法治化有着重要的作用,但是由于起步晚、发展时间不长等原因,行政官员问责救济制度还存在着诸多问题,而现阶段,涉及对行政官员问责救济制度的研究很少,且较为模糊,行政官员问责救济制度有进一步研究的必要,此为本文的目标。本文首先对行政官员问责救济制度的内涵进行了界定,其次从权利与权力两方面分析了这项制度的存在价值,然后通过对这项制度现行法律文件的解析检讨了这项制度的现状,同时,对国外法治国家的相关法律制度进行了借鉴研究,最后针对现行制度存在的问题,结合国外相关法律制度的先进经验,对完善行政官员问责救济制度提出了设想。本文的正文分五个部分进行了论述:
　　第一部分是行政官员问责救济制度的内涵。这部分通过细致厘清作为制度背景的行政官员问责和作为制度核心的救济,明确了行政官员问责救济制度的内涵,即行政官员被问责机关问责处理后,不服问责处理结果,申请对原行政问责处理行为进行复审以保障自己合法权利的制度。
　　第二部分是行政官员问责救济制度的存在价值分析。这部分阐述了行政官员问责救济制度保障正当权利与规范问责权力的价值。前者从广义和狭义上对能够被救济的权利进行了论述。后者从三个要点进行了论述,即提供问责行为纠错机制,避免问责主体恣意滥权;增加被问责行政官员对问责结果的可接受性;促进问责权力理性化,使问责权力行使顺畅。
　　第三部分是以立法现状为切入点剖析现行制度的问题。这部分对《公务员法》等五部有代表性的法律文件进行了文献分析,检讨出现行救济制度救济依据有待明确、行政申诉有待改良、救济手段有待丰富。
　　第四部分是国外相关法律制度的参考借鉴。这部分对法国公务员纪律处分救济制度、英国文官救济制度、美国文官救济制度分别进行了阐述,得出了一个结论,即法、英、美这三个法治国家都是法院救济与行政机关救济共同作用的“双轨救济制”。
　　第五部分是行政官员问责救济制度的改进设想。这部分从实体上论述了明确行政官员问责的救济依据,并从程序上论述了改良现行行政申诉制度以及增加司法救济以完善行政官员问责救济的渠道,通过明确救济依据和丰富救济途径,对现行制度进行改进。

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引 言

一、行政官员问责救济制度的内涵

（一）制度背景：行政官员问责

（二）制度核心：救济

（三）行政官员问责救济制度的涵义及特点

二、行政官员问责救济制度的存在价值分析

（一）保障正当权利

（二）规范问责权力

三、以立法现状为切入点剖析现行制度的问题

（一）现行制度立法现状的解析

（二）对现行制度的检讨

四、国外相关法律制度的参考借鉴

（一）法国公务员纪律处分救济制度

（二）英国文官救济制度

（三）美国文官救济制度

（四）小结

五、行政官员问责救济制度的改进设想

（一）明确救济依据

（二）完善救济途径

结 语

参考文献

致谢