论我国《大气污染防治法》的修改——从雾霾谈起

摘要

入冬以来,各地雾霾天气愈演愈烈,点击微博,打开新闻,“雾霾”充斥着各大媒体、论坛的版面。雾霾成分十分复杂,持续的雾霾天气给人体、交通以及工农业带来巨大危害。由于大气的流动性,严重的雾霾天气甚至已经影响邻国的环境,对我国公众的生产、生活甚至生存造成严重的影响,同时也损害了我国国际形象,影响社会安定,因此找到合理有效的治理措施现已迫在眉睫。
　　近年来我国之所以频遭雾霾袭击,主要原因在于在经济发展过程中忽视环境保护,污染物超过了大气的承载能力。肃清雾霾关键在于改善目前的大气状况。大气污染的治理需要调整产业结构、优化能源结构、完善大气污染治理相关法规等各项工作协调配合,但经济体都有惯性,仅刹住惯性就需要一段时间,因此治理雾霾是一个长期而艰巨的过程。面对肆虐全国的雾霾天气,各级政府积极采取了各种应对措施,但收效甚微,甚至陷入了雾霾反复出现,越治理越严重的困境。
　　法律具有规范性和普遍性的特点,雾霾的治理需要通过法律以其优势的强制性和惩罚性对大气污染治理制度做规范调整,法律在雾霾治理工作中起到了规范、引导和强制性作用,有着其他措施不可比拟的优势。但反观我国的大气污染治理立法,尤其是《大气污染防治法》,存在治理理念与时代脱节,内容落后等缺陷,无法满足新时期大气污染治理的要求,对其进行修改势在必行。
　　按照提出问题、分析问题,解决问题的写作思路,文章共由三本部分构成,通过第一部分对雾霾事件的介绍以及新时期我国大气污染特征的分析,第二部分对现行《大气污染防治法》的解读以及对大气污染治理地方立法的分析,在第三部分对《大气污染防治法》从以下几个方面提出了具体的修改意见:更新治理理念、建立区域联防联控制度、完善污染物监控制度、完善责任制度、完善移动污染源管控制度。最后附则部分以修改草案的形式将修改意见具体化。文章从改进基本法入手,以完善我国的大气污染治理法律体系,应对严重的雾霾天气,遏制大气污染,提高大气质量。

目录

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引言

一、2013年雾霾事件回顾

（一）雾霾天气席卷全国

（二）雾霾的成因

1．工业废气

2．燃煤释放

3．移动源尾气

4．扬尘

5．生物质燃烧

（三）雾霾治理呼唤《大气污染防治法》修改

1．雾霾的危害

2．大气污染防治立法的重要性

二、《大气污染防治法》修改的必要性

（一）现行《大气污染防治法》述评

1．《大气污染防治法》立法沿革

2．《大气污染防治法》修改进程缓慢

（二）《大气污染防治法》评价

1．法律制度架构

2．《大气污染防治法》（2000）的缺陷

（三）大气污染防治地方立法情况

1．雾霾事件催生地方立法

2．地方立法个案分析——以北京为例

三、《大气污染防治法》修改建议

（一）更新治理理念

1．确立公民环境权

2．实施源头治理、全程防控

3．强化公众参与

（二）建立区域联防联控制度

1．科学划分大气污染治理区域

2．明确区域治理机构设置和职能

3．完善区域联防联控配套细则

（三）完善污染物监控制度

1．扩充总量控制的对象

2．完善大气污染物的监测

（四）完善责任制度

1．完善政府职责

2．提高违法成本

3．完善民事责任

（五）完善移动污染源管控制度

1．扩展移动源适用范围

2．完善移动源燃料标准

3．建立排污缺陷移动源召回制度

参考文献

致谢