重庆市行政许可改革问题研究——基于法规规章清理的观察

摘要

行政许可改革是转变政府职能的必然要求，是政府简政放权的重要举措。重庆作为直辖市之一，其行政许可改革的进程和经验，在全国范围内具有重要的示范意义。近年来，重庆市不断深化行政许可改革，简政放权，取消和下放大量的行政许可，取得了很大成效。
　　本人有幸参加重庆市法规规章清理工作，在清理中发现行政许可改革还存在诸多问题，如部门取消和下放流于形式，信息公开不到位等。本文尝试运用政治学、行政法学等学科的相关知识，采取文献、比较、数据统计的分析方法，并通过对重庆行政许可改革相关的法规规章进行整理，从理论和实践角度对这些问题进行成因分析。再结合国外行政许可改革的相关经验提出相应解决对策，希望使重庆行政许可改革走出瓶颈，成为全国行政许可改革的成功典范。
　　第一部分绪论，介绍选题的背景和意义，国内外研究现状、研究思路方法和创新之处。第二部分重庆市行政许可改革的现状与问题。主要阐述重庆市行政许可设定的现状；重庆市取消和下放行政许可的历程及取得的成就；重庆市在取消和下放行政许可中存在的问题，即包括设定主体不合法，行政许可与行政审批的关系有待梳理，部分行政许可的取消和调整流于形式，法规规章的立法技术瑕疵阻碍改革进程，信息公开不到位。第三部分行政许可改革存在问题的成因分析。其体现在：公权和私权在改革中的失衡；行政许可改革的配套制度不健全；未理清政府与社会之间的权力界限；行政许可监督力度缺乏；信息公开不足。第四部分阐述国外行政许可改革的经验，以美国和日本为例。第五部分提出深化重庆市行政许可改革的建议：依法清理行政许可，包括严格控制其设定，依法取消和依法下放行政许可；明确政府与社会二者的权力界限，包括弄清政府与市场的边界，培育重庆市社会中介机构；强化对行政许可权力的监督，包括建立其专门的监督机构，行政许可部门内部相互制约,完善行政许可的外部监督机制；加强行政许可信息公开，包括健全信息公开的渠道、完善行政许可信息的编制、加强行政许可信息主动公开的监督。

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英文摘要

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一、绪论

（一）选题的背景和意义

（二）研究现状

（三）研究的思路、方法和创新之处

二、重庆市行政许可改革的现状与问题

（一）重庆市行政许可设定的现状

（二）重庆市取消和下放行政许可的历程及取得的成就

（三）重庆市在取消和下放行政许可中存在的问题

三、重庆市行政许可改革问题的成因分析

（一）公权和私权在改革中的失衡

（二）行政许可改革的配套制度不健全

（三）未理清政府与社会之间权力界限

（四）行政许可监督力度缺乏

（五）行政许可信息公开不足

四、国外行政许可改革的经验

（一）美国行政许可改革的主要做法

（二）日本行政许可改革的主要做法

五、深化重庆市行政许可改革的建议

（一）严格依法清理行政许可

（二）明确政府与社会二者的权力界限

（三）强化对行政许可权力的监督

（四）建立行政许可责任追究机制

（五）加强行政许可信息公开

结语

参考文献

致谢