人大代表的民意表达“畅通机制”研究

摘要

民意表达是现代政治文明发展的重要标志，也是一个国家推进民主政治的基础性工作。目前在我国，能够实现民意表达的正式途径主要有：政治协商制度、信访制度和人民代表大会制度。其中，人民代表大会制度不仅是我国的根本政治制度和发扬社会主义民主的基本政治形式，还是人民行使国家权力和维护广大人民群众根本利益的制度保障。因此，本文拟选择人大代表的民意表达畅通机制作为研究对象。众所周知，人大代表作为我国十三亿民众民意表达的主要中间人，是具有合法身份和特定法律地位的民意表达主体，也就是说人大代表工作的开展直接关系到民意表达的有效程度。但是部分人大代表的民意表达功能却在具体实践的过程中出现了很大的偏差和不足，极大地影响了正常的民意表达。从全局看，这些不足综合表现为一些人大代表并没有真正很好地完成其应该完成的民意表达工作。基于各种现实情况，对于我国人大代表民意表达的不健全需要从源头进行改善，而其根本原因在于人大代表的结构组成不科学，民意表达结构的不完整。所以，本文试图探讨人大代表从选举到民意表达、反馈等的整体结构，从而分析人大代表民意表达不畅通的原因，最后针对具体的机制缺陷，给出一些可操性较强的政策建议。
　　本文认为对于民意表达的研究，需要着眼于民意收集到民意反馈的整体过程，只有这样才能构成一次完整的民意表达。具体说来，民意收集、民意整合、民意表达和民意反馈，这四个环节构成了民意表达的整体结构。因此，高效的民意表达需要实现四个环节的有效衔接。进一步地讲，可以将目前呈现出的民意表达不顺畅归因于民意表达四环节中独立结构的缺失和作用发挥不足。通过以上分析，本文拟选择使用结构功能主义作为本文研究的理论分析框架。结构功能主义学派认为结构决定功能，功能也能影响结构。换句话说，功能作用的完整有效发挥，必须借助于完整高效的结构系统。所以，追究人大代表民意表达功能的不顺畅，就必须对民意表达各个环节的结构进行相应的分析。
　　使用结构功能主义理论分析，可以将人大代表的民意表达不顺畅分为四部分：民意收集功能不足、民意整合功能缺乏、民意表达功能乏力和民意反馈功能缺失。功能的弱化必然可以倒推至结构的不完整，即人大代表的民意表达不顺畅源于人大代表民意表达结构的不健全和不完整。也就是说，人大代表的民意表达作用的有限源于民意收集匮乏，表达渠道不畅；民意整合困难，整合渠道堵塞；民意表达不足，陈述存在局限性；民意反馈缺乏，相关监督不到位。这也正是本文研究的核心内容。
　　最后，为了增强人大代表的民意表达功能，针对具体的结构和功能问题，本文提出的建议如下：首先，优化人大代表结构保证民意表达。严格人大代表的选举，同时强化对人大代表的培训，增强其民意表达的能力。其次，建设人大代表民意收集结构，实现民意上通。通过建设有效的民意收集结构，确保真实民意的汇集和整合，从而有效保证民众的真正需求进入政府的公共政策流程。第三，完善人大代表民意反馈机制，实现民意下达。只有实现了民意表达结果的反馈回溯，才真正实现了民意表达的目标，这一点在此后的民意表达中需要得到高度的关注。最后，积极利用新媒体技术，拓宽民意传递渠道，同时加强媒体监督。结合21世纪信息飞速发展的特点，可以积极拓展民众表达的新途径，进一步拓宽人大代表与老百姓的联系渠道和交流平台，使民众进行民意诉求和人大代表收集民意的可能性和机会大大提高。同时，也应借助于社会媒体力量，加大对人大代表的民意表达工作的监督。

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一、绪论

（一）选题的背景与选题的意义

（二）国内外研究述评

（三）研究方法与研究思路

（四）相关概念与理论基础

二、 人大代表民意表达不畅：功能弱化

（一）人大代表民意收集功能的不足

（二）人大代表民意整合功能的缺乏

（三）人大代表民意表达功能的乏力

（四）人大代表民意反馈功能的缺失

三、人大代表民意表达结构不完整：民意表达弱化

（一）民意收集匮乏，表达渠道不畅

（二）民意整合困难，整合渠道堵塞

（三）民意表达不足，陈述存在局限性

（四）民意反馈缺乏，相关监督不到位

四、畅通人大代表民意表达的路径：重塑结构和完善功能

（一）优化人大代表结构保证民意表达

（二）建设人大代表民意收集结构，实现民意上通

（三）完善人大代表民意反馈机制，实现民意下达

（四）积极采用新媒体技术畅通民意表达功能

参考文献

致谢