论政府信息公开诉讼的完善——基于福建省51个案例的实证分析

摘要

政府信息公开制度的形成与发展是行政法学不断探寻、不断进步的体现。这一被认为是人权的保障制度和新型的治理制度在当前社会受到普遍推崇，在打造阳光政府、透明政府的过程中发挥着不容忽视的重要作用，同时也成为国内外学者研究的热点之一。但近几年来，政府信息公开的研究偏向于该制度研究，而较少关注诉讼制度的分析与研究。对信息公开这一新型的诉讼类型，有必要结合当前的司法现状来研究分析，找出真正的困境与问题，铺平政府信息公开诉讼之路。
　　本文以福建省51个案例为样本，以实证分析的方法结合当前司法实践的发展现状以及存在的主要问题，有针对性地提出完善建议，以期摆脱当前的诉讼困境。
　　第一部分：司法实践的现状分析。通过实证分析的方法介绍福建省51个案例的基本情况，从总体增长到区域的差异对比，从涉案部门到信息的类型，从答辩理由到法院的判决，多角度多层次地分析当前信息之诉的发展现状。
　　第二部分：总结主要问题。在第一部分数据统计的基础上，深入分析当前司法实践存在的困境。主要问题集中在申请人的诉讼目的、原告撤诉、信息不存在以及涉密信息这四个方面。
　　第三部分：诉讼困境成因分析。从理念到制度的双重缺失，传统的保密行政观念、公民权利意识的不足、支持信息公开的法律制度与行政制度的欠缺等因素制约着政府信息公开诉讼的良性发展。
　　第四部分：诉讼完善的建议。基于第三部分从理念到制度的成因分析，提出诉讼理念与制度重构的完善建议。解决当前的诉讼困境需诉讼各方正确地对待信息之诉，从撤诉的约束、证明责任的强化、涉密信息的审查等方面建立行之有效的政府信息公开诉讼制度。

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引言

一、政府信息公开诉讼案件的发展现状

（一）总体增长与区域差异并存

（二）案件涉及部门广且问题集中

（三）申请公开的政府信息类型多关乎民生

（四）被诉机关的答辩理由多样

（五）原告胜诉率低、多以撤诉结案

二、政府信息公开诉讼中存在的主要问题

（一）存在以维护知情权为由的滥诉现象

（二）原告撤诉率畸高

（三）“信息不存在”类型案件中证明责任失范

（四）涉密信息的审查存在不合理之处

三、政府信息公开诉讼困境成因分析：理念与制度的缺失

（一）理念层面

（二）制度层面

四、政府信息公开诉讼完善建议：理念与制度的重构

（一）信息公开诉讼各方应树立正确的诉讼理念

（二）建立行之有效的信息公开诉讼制度

结语

参考文献