刑事案件陪审员制度实证研究——基于J省、C市部分基层法院的考察和分析

摘要

为贯彻党的十八届三中、四中全会关于人民陪审员制度改革的部署，2015年5月，最高人民法院与司法部共同研究制定了《人民陪审员制度改革试点方案》（以下简称《试点方案》）及《人民陪审员制度改革试点工作实施办法》（以下简称《实施办法》），对人民陪审员的参审范围、选任资格、选任程序、参审职权、参审机制等内容进行了全面调整，并授权全国50个法院开展试点工作。《试点方案》实施半年以来，人民陪审员制度改革的试点工作进展如何？与非试点法院相比，试点法院自改革以来取得了哪些积极效果？哪些试点经验值得推广？还有哪些问题需要进一步解决？带着这些问题，本文作者考察了东西部地区4个试点法院及2个非试点法院，根据得到的第一手资料，对目前人民陪审员制度的运行现状作了较为详尽的报告与分析。全文除引言和结语外共分四个部分，共计三万余字。
　　第一部分，调研法院的基本情况及考察方法。首先对6个调研法院的基本情况作了简要介绍；其次，具体介绍了调研方法，包括考察实习、问卷调查、电话采访、面对面访谈、查阅案卷、数据统计等，调研对象涉及法官、检察官、律师、人民陪审员、社会公众。
　　第二部分，人民陪审员制度试点改革的实证考察。调研材料显示：其一，人民陪审员在刑事领域中的参审范围扩大；其二，与非试点法院相比，试点法院的人民陪审员在人数、学历、年龄、职业分布等方面的队伍结构渐趋合理；其三，试点法院在参审机制与参审职权改革方面作出了积极探索；其四，试点法院的人民陪审员经费保障充足，培训、考核等情况日益规范化。
　　第三部分，人民陪审员制度在试点改革过程中存在的问题与原因分析。实证考察表明：其一，由于案件激增，陪审成本低廉，导致陪审范围过大，削弱了陪审效果；其二，由于宣传不足，户籍信息滞后，导致随机抽选面临较大的现实阻力；其三，由于立法粗糙，陪审员职权难以厘清，合议程序随意且缺乏话语权，导致陪审员的参审处境依旧尴尬。
　　第四部分，根据对现存问题的分析，为全面推进人民陪审员制度改革提出完善建议。应当缩小刑事领域的参审范围，注重陪审效果；加大对人民陪审员选任公告的宣传力度，进一步降低选任资格，科学选任人民陪审员；积极推进大合议庭模式，扩大陪审员在合议庭中的话语权；构建问题列表制度，明确表决范围，规范合议程序；建立信息化的管理体系，完善陪审员的考核评估。

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引言

一、样本情况及研究方法

（一）调研样本的基本情况

（二）考察分析的基本方法

二、人民陪审员制度试点改革的实证考察

（一）参审范围

（二）选任机制

（三）参审机制

（四）管理机制

三、人民陪审员制度运行中的问题与反思

（一）主要问题与困境

（二）原因分析与反思

四、全面推进人民陪审员制度改革的方向

（一）适当限定参审的范围

（二）合理选任人民陪审员

（三）完善陪审员参审机制

（四）创建信息化管理体系

结语

附录一：问卷调查（公众卷）

附录二：问卷调查（人民陪审员卷）

附录三：问卷调查（法官卷）

附录四：问卷调查（法律人士卷）

参考文献

致谢