社区组织的转型与变革研究——以“村改居”的法律治理为视角

摘要

随着城镇化的进一步加速与深化，我国不少地区开展了“村改居”工程，在“村改居”过程中，社区组织从村民委员会向居民委员会转型，有关转型中法律的保障与缺失的分析，引发了笔者对保障基层自治的思考。
　　本文由引言、正文和结语三大部分组成，其中正文又分四部分：
　　第一部分是“村改居”相关内容的介绍。简要描述了“村改居”自20世纪80年代出现以来的发展历程，概括了“村改居”和“村改居”社区的特征。对“村改居”的范围应为“城中村”和城市近郊做出了界定。分析了“村改居”是城镇化不断推进的必然要求，是消除村民和居民身份差异的合理选择。介绍了政府、社会、村民多重视角下的“村改居”。
　　第二部分属于理论基础的构建。“村改居”不仅仅只是身份的嬗变，其最终目标是实现农村的城市化，农民的市民化，若能有效推进，顺利完成转型，将实现从城乡二元结构到城乡一体化的转变，有利于助推我国新型城镇化战略目标的实现。同时，在“村改居”过程中发生了社区治理结构从村民自治向居民自治的转变，折射出社会治理结构的调整。
　　第三部分是社区组织的转型问题。通过对“村改居”社区组织转型过程中法律保障与缺失进行分析，发现虽然在“重建”时具有一定的宪法基础与组织法依据，但在“转型”中缺乏法律的规范与指引，因而出现了一些问题，没有发挥出社区组织应发挥的作用，没能实现《宪法》所希望达到的基层群众自治的状态。
　　第四部分是社区组织的变革问题，即基层群众自治组织的完善研究。同时也是“村改居”进程中社区组织转型带来的启示。通过第三部分的分析，发现法律在保障基层自治方面供给不足，故而提出要重视基层自治这一宪法核心权利，对国家基层自治组织的法律制度进行一种重构，使它们重新回到或者真正实现《宪法》对基层自治的期待，并辅之以明确政府在基层自治中的职责定位、构建现代社区组织体系、唤醒居民自治意识等措施来保障基层自治的实现。

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引言

（一）选题的缘由

（二）文献综述

（三）基本概念的界定

（四）研究方法与思路

（五）创新之处

一、“村改居”——一个社区组织转型的进程

（一）“村改居”的发展历程

（二）“村改居”和“村改居”社区的特征

（三）“村改居”的范围

（四）“村改居”的必要性

（五）对“村改居”的多维度评价

二、由村民自治到居民自治——不仅仅是身份的嬗变

（一）从城乡二元到城乡一体

（二）助力新型城镇化战略目标的实现

（三）顺应社会治理结构调整的趋势

三、转型的挑战——法律的保障与缺失

（一）“重建”中的法律保障

（二）“培育”中的法律缺失

（三）转型过程中社区组织应发挥的作用

（四）社区组织在转型中反映出的突出问题

四、走向自治——“村改居”启示录

（一）完善基层自治的法律保障体系

（二）明确政府在基层自治中的职责定位

（三）加强社区组织的自身建设

（四）构建现代社区组织体系

（五）唤醒居民自治意识

结语

参考文献

致谢