涪陵页岩气开发中的环境监管问题研究

摘要

页岩气资源是全球关注的热点，我国页岩气资源储量丰富，即将进入大规模开发时代。页岩气的开发使全球能源格局发生了变化，推动了开采地区经济的发展，但由于页岩气的开发利用对环境具有很强的依赖度，从而引发了若干环境问题及潜在环境危机。如对于水资源的影响很大，而且还会产生甲烷泄露的风险，也可能造成地震的恐慌，使得环境出现严重的污染和破坏。
　　涪陵页岩气在进行开发的初级阶段，很多的条件都还不具备不成熟，尽管相关的监督和管理机构有不少，但监督管理的效果特别是环保监管并不理想。很多情况下，在进行开发的过程中往往只是注重其经济效益，而忽略了对于环境的保护，导致周边居民对开发区环境满意度不高。在实际工作中，各个不同的地区不同的政府部门往往独立进行各项管理工作，缺乏沟通和交流，更没有太多的相互协作，对环境的监管也不甚严格，这种情况的存在还使得社会发展面临更多的不稳定因素，使得涪陵页岩气的开发面临着诸多困难。
　　本文关于涪陵页岩气开发过程中的环境监管问题研究，共分为五个部分。第一部分，绪论。阐述了本文的研究背景、研究目的及意义、对国内外文献发表情况展开综述、点名了研究内容、提出了研究方法，归纳出本研究的创新之处。第二部分，环境监管分析的理论基础。主要介绍了环境监管的概念、外部性理论和科斯产权理论，为环境监管问题的解决提供了理论支撑。第三部分，页岩气开发环境监管的理论分析与经验借鉴。此部分分析了如何确定最优污染水平以期对环境监管措施提供理论数据指导；介绍了三种环境监管工具并对每种监管工具进行了比较；最后对美国页岩气开发环境监管经验予以借鉴；以期能找出适合我国国情的页岩气环境监管路径。第四部分，涪陵页岩气开发环境监管的现状与问题分析。此部分介绍了涪陵页岩气开发的基本情况，列举了页岩气开发对周边环境的影响及当前监管现状，对涪陵页岩气地方部门监管存在的短板进行了归纳梳理，并深层次分析了环境监管欠缺形成的原因。第五部分，深化涪陵页岩气开发环境监管的对策建议。在前面几部分分析的基础上，提出了有针对性及可操作性的对策建议。首先，对于涪陵页岩气的开发和利用进一步加强管理，改进和完善其相关的环境保护规范，对于环境保护问题引起更高的重视。其次，选择合理的环境监管方式并优化环境监管方式的组合结构。第三，构建有利于环保的开发技术创新体系。第四，深入推进页岩气环境影响评价制度。最后，在全区实行页岩气开发多方考核奖惩制度。
　　本文观点：根据我国环境监管理论与经验，应将经济治理方法和行政管理方法有机的结合，理顺涪陵页岩气环保监管体制机制，鼓励涪陵开展有利于环保的技术创新，对于环境污染进行全面的管理和控制，借助于排污标准以及“庇古税”，在合适的环境条件之下，开展排污权交易，以此来加强涪陵页岩气市场环境监管。

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中文摘要

英文摘要

目录

一、绪论

（一）研究背景

（二）研究目的及意义

（三）国内外研究综述

（四）研究内容

（五）研究方法

（六）研究创新

二、环境监管的概念与理论基础

（一）环境监管的概念

（二）外部性理论

（三）科斯的产权理论

三、页岩气开发环境监管的理论分析与经验借鉴

（一）最优污染水平的确定

（二）环境监管政策工具的选择

（三）美国页岩气开发环境监管的经验借鉴

四、涪陵页岩气开发环境监管现状与问题分析

（一）涪陵页岩气开发基本情况

（二）页岩气开发对涪陵生态环境的影响

（三）涪陵页岩气环境监管现状

（四）涪陵页岩气环境监管问题梳理

（五）监管欠缺形成的原因分析

五、加强涪陵页岩气开发环境监管的对策建议

（一）健全页岩气开发政府环境监管体系

（二）优化环境监管方式的组合结构

（三）构建有利于环保的开发技术创新体系

（四）推行页岩气环境影响评价制度

（五）建立页岩气开发多方考核奖惩制度

结论

参考文献

致谢