社区自治中的行政化问题及其解决对策研究——基于重庆市X社区的调查

摘要

20世纪80年代以后，中国实行改革开放的基本国策，原有的社会构架受到冲击并相继瓦解，大量的社会事务组合分化并脱离固有体制。这些被分解了的社会事务和职能逐步被城市社区所承接，形成了城市社区服务。自此以后，社区成为了城市社会结构中最基本的单元，并承担起了社会服务与基层管理的重要职能。在经历了一段时间的发展历程后，城市社区逐渐形成了基本固定的社区自治模式。
　　传统社会体制解体后，各级行政部门对基层的管理没有了着力点，城市社区在承担一部分社会职能的同时，也成为了各级行政部门对基层管理的通道。很多部门直接把社区组织当成了自己的附属机构，事无巨细地插手社区事务。不仅向社区布置安排工作，甚至直接发号施令，成为社区的实际管理者，导致社区的自治功能严重不足，甚至沦为基层政府及其派出机构的下属组织。在此体制下，社区工作人员的大量的时间和精力消耗在各种行政任务的完成上，社区的行政功能属性基本上取代了其作为自治功能的本质属性。社区组织的自治化与行政化的交织博弈已经成为普遍的现象，由此而产生的冲突与矛盾已成为社区治理中一个丞待解决的难题。
　　本文以以重庆市X社区的工作实务和情况作为研究对象，在结合相关理论的基础上综合了文献法、调查访谈法、案例分析等方法，对社区治理中存在的行政化现象及成因进行深入剖析。本文绪论部分介绍了社区自治、社区行政化等相关概念，并对社区自治所涉及的治理理论进行了梳理。正文部分首先介绍了重庆市X社区的基本情况，对该社区的经费来源、人事管理构架、绩效考核标准以及社会性工作的内容等各方面存在的行政化问题及由此引发的种种弊端，如不利于基层民主建设、削弱社区治理的自主性、制约了社区建设的进程等进行了分析，探讨了其中的原因，并在此基础上提出了提高社区自治民主化水平的对策。

目录

声明

一、绪论

（一）研究背景及意义

（二）国内外研究综述

1.社区研究

2.社区类型研究

3.社区自治研究

4.社区中政府角色研究

（三）研究思路和方法

1.研究思路

2.研究方法

（四）相关概念及理论

1. 相关概念

2.相关理论

二、社区自治中行政化的表现及弊端

（一）X社区基本情况

（二）X社区中的行政化现象

1.人事管理

2.工作经费

3.社区工作内容

4.绩效考核

（三）社区自治行政化的弊端

1.不利于基层民主建设

2.削弱了社区治理的自主性

3.制约了社区建设的进程

三、社区自治行政化的原因分析

（一）政府管理部门角色的错误定位

（二）社区自治能力较弱

（三）社区自治相关法律法规体系较弱

（四）居民意识淡薄导致社区自治缺乏重视

（五）社区工作任务超出能力范围

（六）社区资源动员能力弱

四、提高社区自治民主化水平的对策

（一）转变政府职能，优化社区自治环境

1.大力推进政府职能转变

2.改进和强化基层政府在社区自治中的主导功能

3.转变社区公共服务供给形式和运行机制

（二）增强规范建设，建立健全社区自治规范

1.理顺政府和社区自治组织的关系

2.协调社区党组织与社区自治组织的关系

3.理顺社区组织与相关工作人员的法律关系

4.协调社区组织与物业公司的关系

（三）完善社区基础建设，提高社区自治能力

1.加强社区自治管理干部队伍组织建设

2.积极培育和扶持社区服务组织

3.加大社区基础设施建设和信息化建设力度

（四）加强宣传教育，提高社区居民的自治意识

1.培养居民社区自治意识增强归属感

2.畅通社区居民决策社区事务的途径

3.拓宽宣传教育渠道，丰富社区文化生活

参考文献

致谢