城乡结合部农村居民点整理潜力研究——以重庆市南岸区为例

摘要

经济发展,土地为先,解决农村经济问题,首先对农村居民点进行研究。科学合理地估算农村居民点整理潜力,是农村居民点整理、农村集体建设用地流转和土地利用规划的一项基础而又重要的工作.也是合理有效安排土地整理工作的前提。开展农村居民点整理潜力测算研究,是统筹城乡土地利用的必然要求;有助于缓解耕地资源的压力;是土地利用总体规划的重要组成部分;有利于农村集体建设用地的管理。城乡结合部建设用地尤为紧张,对农村的发展尤为重要,本文对城乡结合部农村居民点整理潜力进行研究.以期为城乡结合部农村居民点整理进行理论探讨,并为南岸区农村居民点整理的顺利开展提供实践指导-实现南岸区的农村建设用地的节约集约利用。
　　 本文以重庆市城乡结合部的典型区域南岸区为例,结合南岸区的自然、经济、社会和土地资源等基本状况,综合普遍调查和农户调查,深入分析重庆市南岸区农村居民点整理的现状、影响因素及主要障碍因素。采用人均农村居民点建设用地标准法和闲置宅基地抽样调查法测算南岸区农村居民点理论潜力,并选取对城乡结合部农村居民点整理潜力实现影响较强烈的自然、经济、社会和土地资源方面的12个指标,建立评价指标体系,采用AHP法计算出各层次的指标权重,将其与标准化后的指标的乘积,作为农村居民点整理理论潜力的修正系数,对农村居民点整理理论潜力进行修正,由此得出农村居民点整理的现实潜力,并制作2020年南岸区农村居民点布局规划图。针对研究结果提出城乡结合部农村居民点整理潜力实现的对策建议。
　　 通过研究,得出下述结论:
　　 1.农村居民点整理的理论潜力与现实潜力测算结果差异较大
　　 基于人均农村居民点建设用地标准和闲置宅基地抽样调查的测算方法测算出重庆市南岸区2009-2020年农村居民点整理理论潜力分别为544.2和1018.7公顷。不同方法之间测算的结果相差较大。而从自然、社会、经济和土地资源四个方面选取12个指标建立农村居民点整理潜力影响因素修正系数指标体系对理论潜力进行修正,计算得出该区域的农村居民点整理现实潜力分别为706.9和795.2公顷,其理论潜力与现实潜力相差较大,而现实潜力测算结果相对较为均衡。
　　 2.重庆市南岸区农村居民点整理潜力空间差异较为明显。
　　 通过对重庆市南岸区农村居民点整理理论潜力和现实潜力进行测算,结果显示为南岸区农村居民点整理潜力空间差异较为明显。基于人均农村居民点建设用地标准和闲置宅基地抽样调查法测算出的南岸区农村居民点整理潜力最大的为迎龙镇和涂山镇之间相差分别为6.8倍和3.8倍。而通过修正系数对理论潜力进行修正后得出各镇之间的现实潜力最大和最小相差分别为5.2倍和4.9倍。
　　 3.城乡结合部农村居民点整理潜力影响因素修正系数指标体系比较科学合理
　　 城乡结合部农村居民点整理潜力建立的影响因素修正系数指标体系,从自然条件、经济因素、社会因素和土地资源因素四个方面选取了12个指标。选取的指标比较全面、有针对性、可操作性。本文提出的城乡结合部农村居民点整理潜力的测算方法在思路清晰,具有一定的创新性.并且比较现实可行。
　　 针对发掘城乡结合部农村居民点整理的潜力,实现城乡结合部农村居民点优化合理配置,解决城乡结合部存在的矛盾,提出以下建议:努力解决城乡结合部土地利用及社会矛盾;加强农村土地产权制度建设;努力建立农民收入提高的保障机制;制定城乡结合部农村居民点专项规划;创新管理模式,建立相应的政策保障落实机制等。