移动源大气污染全程控制法律制度研究

摘要

随着我国经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，机动车船、航空器、农业机械等移动源的保有量从整体上呈持续增长的态势。人们在享受着移动源为我们生产、生活带来的便捷的同时，也正经受着移动源导致的大气污染。在雾霾等大气污染现象成为人们赖以生存的大气环境的“新常态”时，人们意识到移动源的排放污染已成为大气污染的主要原因之一。从我国近年来不容乐观的空气质量状况以及移动源数量日益增长的趋势来看，移动源的大气污染防治已迫在眉睫。
　　移动源大气污染全程控制不仅依赖于环保技术的发展、产品设计水平等方面的提高，而且需要科学有效的法律制度作为支撑。我国移动源大气污染全程控制法律制度已形成以《中华人民共和国大气污染防治法》（1987年制定，1995年、2000年、2015年修订）（以下简称《大气污染防治法》）为核心，相关法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章与之配套的法律法规体系。随着《大气污染防治法》的最新修订，移动源大气污染全程控制法律制度在内容上得到了丰富、具体规定上更加细致，但是我国现行的移动源大气污染全程控制法律制度仍存在诸多不足，体现在移动源大气污染全程控制法律制度的具体制度上：第一，在移动源标准上，移动源燃料标准与排放标准不严格，不同地区环境标准缺乏协调；第二，在移动源环保召回制度方面，适用对象范围狭窄，程序不明，法律责任不明；第三，在移动源排放检测与维修制度上，不同类型的检测制度缺乏协调统一，检测制度与维修制度缺乏有效衔接；第四，在移动源报废制度方面，适用对象范围狭窄，回收责任不明，规定的回收方式有限等。
　　我国移动源大气污染防治法律制度的完善应当立足我国的实际情况，借鉴国外移动源大气污染防治法律制度的经验，正确认识并划分“移动源”，完善移动源标准、排放检测与维修制度、环保召回制度、报废制度等主要的具体制度，最终实现移动源在整个生命周期的大气污染全程控制，让政府更科学有效地履行环境行政管理职能，切实保障公民合法的环境权益。

目录

封面

声明

目录

中文摘要

英文摘要

引言

一、移动源大气污染全程控制法律制度的基本理论

（一）移动源大气污染全程控制法律制度的概念

1.移动源的界定

2.移动源大气污染及其全程控制的界定

3.法律制度的界定

（二）移动源大气污染全程控制的必要性

1.移动源大气污染形势的迫切要求

2.移动源大气污染特殊性的客观要求

3.履行政府环境责任的必然要求

（三）移动源大气污染全程控制的理论基础

二、移动源大气污染全程控制法律制度现状及其问题

（一）移动源大气污染全程控制法律制度现状

1.移动源大气污染全程控制相关的法律

2. 移动源大气污染全程控制相关的行政法规

3.移动源大气污染全程控制相关的部门规章

4. 移动源大气污染全程控制相关的地方性法规

5. 移动源大气污染全程控制相关的地方政府规章

（二）移动源大气污染全程控制法律制度的问题

1.移动源标准不严

2.移动源环保召回制度缺乏可操作性

3.移动源排放检测制度与维修制度不协调

4.移动源报废制度不健全

三、国外移动源大气污染全程控制法律制度的考察与启示

（一）美国移动源大气污染全程控制法律制度的考察

1.细致的分类、分阶段的管理制度

2.较为完善的排污缺陷移动源召回制度

（二）德国移动源大气污染全程控制法律制度的考察

1.严格的排放标准

2.充分利用经济刺激手段

3.大力发展公共交通，提倡绿色出行

（三）日本移动源大气污染全程控制法律制度的考察

1.适时更新排放标准

2.较为完善的汽车回收报废制度

（四）国外移动源大气污染全程控制法律制度的启示

1.美国移动源大气污染全程控制法律制度的启示

2.德国移动源大气污染全程控制法律制度的启示

3.日本移动源大气污染全程控制法律制度的启示

四、移动源大气污染全程控制法律制度的完善

（一）制定严格的移动源标准

1.制定严格的燃料标准

2.制定严格的排放标准

3.协调地方环境标准

（二）细化移动源环保召回制度

1.完善移动源环保召回制度的立法

2.完善移动源环保召回制度的具体内容

（三）协调移动源检测制度与维修制度

1.统一不同类型移动源的排放检测制度

2.解决“不得使用”和“应当维修”规定的冲突

3.建立移动源排放检测、维修企业与监管部门的信息共享制度

（四）健全移动源报废制度

1.扩展报废制度的适用对象

2.明确移动源报废的回收责任

3.调整回收处理方式

4.加大政府补贴力度

结语

参考文献

致谢

在校期间发表论文及参加课题