20世纪80年代以来我国中等职业教育经费政策演变研究

摘要

改革开放后，我国社会各个领域都进入了全新的发展阶段。伴随着国家经济社会变革，中等教育结构改革便被提上日程。特别是1980年国家颁布了改革中等教育结构的相关政策后，中等职业教育在经历了10年重创后得到了迅猛发展。三十多年间，中职取得了辉煌的成就，对现代化建设做出了重大贡献，成为我国教育体系中的重要组成部分，但却一直处于“边缘化”境地，是国家财政投入的薄弱环节。教育经费是教育事业发展的物质保障，而教育经费政策对经费运转又起着规范性作用。自1980年国家提出职业教育应有专项经费开支后，随后颁布了一系列中职经费政策，对经费的来源、分配以及管理使用等方面都做了相关说明，这引起了研究者对这三十多年中职经费政策演变历程的极大关注。
　　本文以中职经费政策演变为主线，从历史发展和政策文本分析两个角度，主要采用文献法、政策文本分析法、历史研究法、比较研究法等，结合经济学、社会学等学科知识，梳理20世纪80年代以来中职经费政策的历史演变问题，以史为鉴，以期对今后政策制定提供借鉴。
　　本文共分五部分。第一部分为引论，主要介绍了本文的选题缘由、概念界定、研究综述及研究设计等问题。第二部分为中职经费政策在1980-1990年间的萌芽探索，渐入正轨期。此时，政府是主要投资主体，注重基础建设投资，实行增量拨款模式；第三部分为中职经费政策在1991-2001年间的调整改革、法制化建设期。这一时期，国家开始运用法律手段，具体明确多渠道筹措中职经费的范式，注重教育事业方面投资，管理模式向市场化方向转变；第四部分为中职经费政策在2002年以来的优化完善、趋近成熟期。逐步形成了以中央财政为引导、地方财政为主导、多渠道筹措经费的制度，兼顾了区域间的外部平衡，以及基建费和事业费的内部协调，管理等配套措施逐步落实。此外，又深入分析了每一部分的政策实施效果及问题表征。第五部分，总揽中职经费政策的演变历程，概括了这三十多年间的整体演变逻辑：在演变价值上，趋于公平与效率的均衡化发展取向。在演变动力上，以自下而上需求诱导为基础，自上而下国家意志为主导。在演变过程上，经历了由断层到连续、无序到规范、零碎到系统的过程。在演变路径上，基于政策协同为基础的非独立性演变。此外，针对出现的问题，借鉴国外经验，结合我国国情，在经费筹措、分配、使用以及政策的制定、实施等方面提出了一系列意见建议，以期进一步完善中职经费政策。

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中文摘要

英文摘要

绪论

（一）选题缘由

（二）研究目的与意义

（三）概念界定

（四）文献综述

（五）研究思路、内容与方法

一、中等职业教育经费政策渐入正轨期(1980-1990)

（一）政策制定背景

（二）1980—1990年中职经费政策的历史发展

（三）1980—1990年中职经费政策的内容分析

（四）1980—1990年中职经费政策的实施效果

（五）1980—1990年中职经费政策的问题表征

二、中等职业教育经费政策法制化建设期（1991-2001）

（一）政策制定背景

（二）1991—2001年中职经费政策的历史发展

（三）1991—2001年中职经费政策的内容分析

（四）1991—2001年中职经费政策的实施效果

（五）1991—2001年中职经费政策的问题表征

三、 中等职业教育经费政策趋近成熟期（2002年以来）

（一）政策制定背景

（二）2002年以来中职经费政策的历史发展

（三）2002年以来中职经费政策的内容分析

（四）2002年以来中职经费政策的实施效果

（五）2002年以来中职经费政策的问题表征

四、20世纪80年代以来我国中等职业教育经费政策的演变逻辑及完善建议

（一）中职经费政策的演变逻辑

（二）完善我国中职经费政策的对策建议

结语

参考文献

附录

致谢

攻读硕士学位期间发表的学术论文