城管执法过程中存在的问题及对策

摘要

城市管理问题是我国城市化进程中不可忽略问题，是城市建设和发展中最受群众关心的问题。在其他国家频繁的发生因为城管管理不当引发公共危机的案例，甚至对国家政权产生了巨大的影响。城市，应当为居住在其中的人们提供更好的生活条件，以其完善的社会功能保障城市居民的基本生活权益。而当今中国的问题在于大量新生城市的产生，农村剩余劳动力以极快的速度涌入城市，在人们意识中最具吸引力的大城市早已不堪重负，不能为城市的居住者提供良好的生活服务。城管，这个具有中国特色的部门随着社会的发展应运而生，他的出现是中国快速发展的产物，是治理中国城市问题复杂化、多样化的一种全新尝试。城管诞生是各地政府对于城市管理的一种探索，由于成立的时间较短，执法程序不规范，人员素质有限，并缺少强而有利的法律依据，因此，城管在执法过程中受到了质疑和抵抗。城管执法的合法性、合理性引发了社会的广泛讨论。
　　 本文详细的论述了城管部门建立的必要，和时代发展的特点。结合政府在城市管理中应发挥的作用和城市管理的理念，进一步论述城管部门存在的时代意义，简单介绍了城管部门成立的过程。在文中第二部门重点是介绍城管部门的主要工作职责，从城管执法的目标定为，到现阶段广泛推进的法制化进行，以及介绍了城管工作的流程和特点，并阐述了热线举报与城管工作的重要关联。在国家推进法制化建设的过程中，作为一个执法部门应当承担的责任不仅是对违法行为的纠正，更应当承担对法律法规及法治意义的宣传，应当力求完善执法过程，成为法制时代的表率。结合我国服务型政府的建设规划，城管应当将服务作为执法的重要目标，提高执法理念，明确为人民服务的根本宗旨，要以满足群众的生活需要为出发点，通过为热线举报的分析和处理掌握群众的需求动态，拉近与群众之间的关系，使执法工作成为与百姓密切相关的事情。第三部门重点阐述的是城管部门在执法过程中存在的各种问题，这写问题的列举虽不能面面俱到的还原执法困境，但是以个案的分析查找问题产生的根源，从执法的客观环境、执法者和相对人等三方面分析，认真总结城管执法的主要原因。在第四部门中重点就已查找到的城管执法中所存在的问题，提出解决办法，从立法环境、队伍素质、执法规范化、监督管理体制以及加强媒体沟通等五个方面做出细致讨论。在中央提出科学发展观的理念后，坚持以人为本的执政理念，结合构建和谐社会环境的要求和我国政府转型的基本方向，通过完善执法流程，加大对执法者的管理和约束，提高公众参与的力度，增强全社会的法制精神，从而打造群众信服的城管队伍，提高城市管理水平。

目录

声明

摘要

第1章 导论

1．1 研究背景与研究价值

1．2 基本概念界定

1．3 城市管理综合行政执法的产生背景与发展实践

1．3．1 相对集中行政处罚权与城管部门的建立

1．3．2 城管主要的发展阶段

第2章 城管部门主要工作职责

2．1 城管执法的目标定位

2．2 城管部门法制化建设

2．2．1 执法队员执法业务能力的提升

2．2．2 自由裁量权的合理运用

2．2．3 推广法制宣传

2．3 我国现行城管执法的运行机制及现状

2．3．1 简易程序

2．3．2 一般程序

2．4 举报热线的重要职能作用

2．4．1 城管热线设立的意义

2．4．2 北京城管热线96310的发展

2．4．3 城管热线恢复流程——以北京某区为例

2．4．4 以北京市某区热线受理工作为例分析城管热点工作

第3章 城管执法过程中的问题

3．1 案件分析

3．1．1 郑州10．21事件

3．1．2 兰州城管下跪事件

3．1．3 河南城管拆迁围殴警察

3．2 城管执法过程中普遍存在的问题

3．2．1 执法人员素质低，执法手段简单

3．2．2 法律程序执行不到位

3．2．3 对社会局势未能做好充分的准备

3．2．4 对自身职责认识不充分

3．2．5 对协管员的约束不严

3．2．6 缺少取证及自我保护意识

3．3 城管综合行政执法体制中存在的问题

3．4 城管执法中出现问题的主要原因

3．4．1 社会客观矛盾的存在

3．4．2 经济利益的驱使

3．4．3 群众参与不足

3．4．4 轻微违法行为的反复发生

第4章 改善城管执法形象的对策

4．1 完善相关立法

4．2 加强队伍素质建设

4．2．1 推进城管队员执法理念的转变

4．2．2 加强城管队员形象建设

4．2．3 学习本体系内的业务骨干事迹

4．3 推进行政执法规范化建设

4．3．1 行政执法规范化理念

4．3．2 从严约束保障执法效果

4．3．3 推广规范化分队建设

4．3．4 加强对执法设备操作的培训

4．4 完善监督管理体制

4．5 与媒体进行积极沟通

4．5．1 建立城管与媒体互动的模式

4．5．2 逐步推行新闻发言人制度

4．5．3 培养执法人员正确面对媒体的工作素质

参考文献

致谢