公益类事业单位改革定位的思考

摘要

事业单位改革是我国当前公共管理研究领域中的重大理论课题。公益类事业单位是各类高层次人才的聚集地，是为我国经济建设和社会事业发展做出重要贡献的主力军，将成为政府与企业之间沟通的桥梁。它对社会公共事业的发展、公益服务范围和种类的扩大起着十分重要的推动作用。它为社会主义物质文明建设打下了基础，又为社会主义精神文明建设提供了重要的力量。然而随着社会主义市场经济的飞速发展，事业单位却在整体上处于制度管理、改革滞后的境地。机构膨胀、财政负担加重、效率提高缓慢、公共服务供给不足，已经严重影响了教育、科技、文化、卫生乃至整个国民经济和社会事业的发展。作为事业单位主体的公益类事业单位数量庞大，政府为保障他们生存和发展提供了大量的资源和财政拨款，但这些却没能与他们提供的公共服务和履行应尽的职责对等，反而成为谋取利益的温床和途径，有些公益类事业单位利用其在职能上、性质上的便利，最大限度的游离在政府部门与企业的界线之间，既赚取了私利，又没有政府机关的约束和企业的市场压力。这就种下了扰乱经济运行规则的恶果，导致社会资源不能正常配置，许多公益类事业单位已经沦为腐败滋生的主要土壤，致使国有资产大量流失。虽然中国政府从1985年至今进行了几次大规模的事业单位改革，但效果始终不理想。
　　 随着市场经济的不断发展和进步，公益类事业单位的服务水平和服务质量受到社会公众越来越多的诟病，人们对社会公共服务的改革呼声日益强烈。在这样的形势下，我认为研究探索公益类事业单位的改革模式具有必要性、紧迫性和积极的现实意义。但如何改革，怎样破除产生于旧的计划经济体制的事业单位管理体制和运行机制，建立一个能与社会主义市场经济体制相适应的，满足公共服务需要的，科学合理、精简高效的现代公共事业体系就成为改革中的难点、重点。要想得出这些问题的正确答案就必须明确我国公益类事业单位的现状、存在的问题及产生的原因，综合分析国内外先进的理论和实践经验，将之与我国国情和社会需要相整合，从而对公益类事业单位改革方向进行准确的定位，探索出符合我国国情、适应社会公共服务事业发展的正确之路，进而制定出一整套行之有效的方针、政策和具体措施。本文根据公益类事业单位改革的发展态势，就转变政府角色、建立新型法人治理结构、健全内部管理制度和运行机制等方面提出自己的观点和改革建议，力求通过本项研究，为学术界对公益类事业单位改革这一课题提出一些新的研究角度，开展深层次的探索。

目录

声明

摘要

绪论

第一章 公益类事业单位的涵义及范围界定

第一节 事业单位的涵义及范围

第二节 公益类事业单位的定义与特征

第二章 我国公益类事业单位改革历程分析

第一节 我国公益类事业单位的改革历程

第二节 我国公益类事业单位改革取得的成就

第三节 我国公益类事业单位的现状及改革必要性和迫切性

第四节 我国公益类事业单位改革存在的难点问题及原因

2．4．1 我国公益类事业单位改革存在的难点问题

2．4．2 我国公益类事业单位存在改革难点问题的原因

第三章 国外公益类事业单位改革理论与实践分析

第一节 国外非营利组织理论

3．1．1 国外非营利组织理论研究方向

3．1．2 国外非营利组织概况

3．1．3 国外非营利组织运行机制

第二节 现代事业制度理论

3．2．1 现代事业制度理论的概念

3．2．2 现代事业制度的特征及运行机制

第四章 我国公益类事业单位改革方向及路径选择

第一节 我国公益类事业单位的改革方向

4．1．1 多元化改革方向

4．1．2 社会化改革方向

4．1．3 现代化发展方向

4．1．4 法制化发展方向

第二节 公益类事业单位改革的目标模式和路径选择

4．2．1 外部管理体制革新

4．2．2 内部管理机制革新

结语

致谢

参考文献