我国地区经济发展差异下的食品安全治理研究

摘要

食物是人类赖以生存、延续和拓展所必备的物质基础。食品是社会化分工条件下为实现劳动价值所生产出来的可供人们食用的商品。现代社会，自给自足的生产方式已经不是人们获取食物的主要方式。人们普遍依靠购买、消费食品来维持生存和满足营养健康需要。食品的数量和质量极大程度地决定了现代人类的生存质量。 食品安全的影响小到个人，大到国家和民族。它既关系着人们的生命健康，也关系着社会稳定、国家安全，甚至民族兴败。对于拥有近14亿人口的中国来说，食品安全问题至关重要。然而，近年来我国食品安全问题层出不穷。一系列食品安全事件陆续被曝光，三聚氰胺、瘦肉精、地沟油、染色馒头、非法添加、速生鸡、假羊肉，等等。这些食品安全事件不仅现实地或潜在地威胁着人们的生命健康，也极大地扰乱和破坏了正常的市场秩序，引发人们对食品安全的普遍置疑。 一般认为，由于存在信息不对称，生产经营主体缺乏自律，“市场失灵”的情况下，加强和改善政府监管是解决食品安全问题的有效途径。勿庸置疑，对食品安全进行有效监管是政府不可推卸的责任。然而，政府监管也面临能力不足等问题，尤其在缺乏外部监督的情况下，一些政府部门为了自身利益可能会放松监管职责，甚至与被监管者合谋，致使公权力异化，“政府监管失灵”。因此，打破单纯依靠政府监管的传统模式，构建多元主体参与的治理机制，逐渐成为学术界和实践部门探索解决食品安全问题的共识。本文在前人研究的基础上，试着将参与治理的主体归纳为三个大类，即政府、市场和中间组织，以构建具有良好互动性的食品安全治理架构。 地区经济发展不平衡问题在经历高速发展的中国依然突出。本文认为，由于经济发展水平不同，不同地区的消费者对食品的支付能力和需求不同，食品安全观念不同，食品行业的产业化水平和社会中间组织的发育程度也不同。因此，地区经济发展水平差异下食品安全的治理维度应该有所不同，如发达地区可以鼓励和引导市场主体通过协商建立高价格高质量的直供市场机制来一定程度地抵制食品安全问题，而欠发达地区则要加大财政投入确保政府监管到位，另外，对任何地区的低收入人群应进行适当食品补贴。 本文篇章结构如下: 引言部分提出研究背景、研究动态和研究方法。 第一章食品和食品安全。根据文献对食品和食品安全的概念进行界定。 第二章食品安全治理。从治理理论出发，分析食品安全治理的必要性，对治理主体进行归纳，提出由政府、市场和中间组织组成的三元治理架构构想。介绍几个国内外食品安全治理案例。 第三章地区经济发展差异下的中国食品安全治理。分析我国食品安全现状，对地区经济发展差异下的食品安全治理维度进行探讨。对阜阳劣质奶粉事件进行个案分析。 第四章完善食品安全治理的建议。从加强政府监管、强化市场和中间组织作用等方面提出一些建议，以期对推动我国食品安全治理实践提供某种参考。 结语部分对全文进行总结。

目录

声明

摘要

引言

第一节 研究背景

第二节 研究动态

第三节 研究方法

第一章 食品与食品安全

第一节 食品

1．1．1 食品的概念

1．1．2 食品的属性

1．1．3 食品与食物的区别

第二节 食品安全

1．2．1 食品安全的定义

1．2．2 食品安全的公共产品属性

第二章 食品安全治理

第一节 治理理论综述

2．1．1 什么是治理

2．1．2 治理的主要特征

2．1．3 治理与政府管制比较

第二节 食品安全治理的必要性分析

2．3．1 信息不对称导致市场失灵

2．3．2 政府失灵的几个重要原因

第三节 食品安全三元治理架构构想

第四节 食品安全治理案例

2．4．1 英国“地沟油“治理经验

2．3．3．2 几个国内案例

第三章 我国地区经济发展差异下的食品安全治理

第一节 我国食品安全现状

3．1．1 层出不穷的食品安全问题

3．1．2 食品安全问题产生的原因

3．1．3 监管困境：八部门管不好一头猪

第二节 食品安全的几个重要关联因素

第三节 适应不同经济发展水平的食品安全治理维度探讨

第四节 阜阳劣质奶粉事件

第四章 完善食品安全治理的建议

第一节 加强政府监管

4．1．1 完善食品安全法律法规

4．1．2 建立相对集中的监管体制

4．1．3 严肃违法查处和监管失责追究

4．1．4 建立食品安全网格化监管机制

第二节 强化市场和中间组织作用

4．2．1 加强企业自律

4．2．2 提高中间组织的法律地位

4．2．3 发挥信息媒体的舆论监督作用

4．2．4 加强消费者食品安全普及教育

第三节 突出差异化治理维度

4．3．1 鼓励经济发达地区建立高价格高质量食品“直供市场”

4．3．2 加大欠发达地区财政投入确保政府监管到位

4．3．3 对低收入人群实行食品补贴政策

结语

参考文献

致谢