世贸组织框架下我国农业行政管理体系改革研究

摘要

21世纪是世界经济日益一体化的时代.这种全球经济的一体化使得权力和影响力正日益流向那些超国家机构,包括国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织(WTO)等.中国加入WTO,政府面临的最大挑战是政府自身.农业协议中的诸多条款无一不是针对农业行政管理体制的,需要政府来执行.正是基于这一背景,该文采用定性与定量相结合的方法,对中国农业行政管理体系进行了系统的研究,以期对中国农业行政管理体系日益完善与发展得出一些有价值的结论和政策建议.该文从中国农业行政管理体系的沿革,目前存在问题,发达国家经验,绩效评价,改革影响因素,加入WTO的挑战及政策选择等几个方面对中国农业行政管理体系的发展进行了全面研究.建国以来,中国农业行政管理体系历经变迁,时至今日,形成了涉及农业部、国土资源部、水利部、国家林业局、科技部、国家食品药品监督管理局、国家质量监督检验检疫总局、国家环境保护总局等多个部门在内的农业行政管理体系.这种脱胎于旧的计划体制的农业行政管理体系在职能、结构及其运作方式等方面都存在不少问题,已经不能适应经济和社会进一步发展的要求.从发达国家的经验来看,作为自由市场经济代表的美国在农业管理方面实行综合与高度市场化的管理,而作为国家干预经济代表的日本则不断根据国际形势调整国内的保护与支持政策,充分重视农协的中介作用.他们的共同特点就是实行依法行政、依法治农.另外发达国家高度发展的农业第三部门在农业行政管理中发挥了重要作用,成为政府与农民、政府与市场、农民与市场之间的桥梁与中介,他们对内维护其成员利益,同时协助政府管理农业.从国内的角度来看,总体上,中国农业行政管理取得了一定成效,但对农业行政管理绩效低下的批评却屡见报端,这就要对其进行科学合理的评价并借以提高绩效.对农业行政管理体系进行绩效评价,应根据合理的评价标准,选择合适的评价方法.另外,农民阶层由于预期收益大于预期成本而成为改革的动力因素,但这种动力的影响是十分微弱的.而农业行政管理体系自身虽然理论上应成为改革的动力,但现实中由于预期成本大于预期收益反而成为改革的阻力因素.消解改革阻力的根本办法是消除农业行政管理体系的一些管制特权.再从加入WTO的现实情况来看,WTO的规则及农业相关协议给中国的农业行政管理体系提出了市场化、法治化、透明化等一系列挑战,适应WTO要求,改革农业行政管理体系成为现实的必然选择.为促进中国农业行政管理体系的完善与发展,该文提出了在农业行政理念、农业行政制度和技术三个方面进行创新的政策建议.其中理念创新是前提,制度创新是核心,技术创新是保证.只有三方面都不断创新,才能不断提高中国的农业行政管理绩效,不断促进中国农业和农村社会的发展.

目录

文摘

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第一章引言

1.1选题背景

1.2研究的目的和意义

1.3国内外研究现状

1.3.1行政改革研究

1.3.2行政管理效率评价研究

1.4研究的理论基础与方法

1.5论文结构框架与内容布局

1.6数据来源

1.7研究特色与创新

第二章我国农业行政管理体系沿革及其创新的重要性

2.1我国农业行政管理体系发展沿革

2.1.1改革开放以前农业行政管理体系形成与发展(1949-1978)

2.1.2改革开放以后的历次改革(1978-)

2.2我国农业行政管理体系存在的问题

2.2.1体系设置与农业发展要求不适应

2.2.2管理职能配置混乱

2.2.3管理政策透明度和法治化程度低

2.2.4中央与地方机构膨胀、重叠，职能雷同

2.3农业行政管理体系创新的必要性

2.3.1经济体制改革要求

2.3.2政治体制改革的要求

2.3.3提高行政效率和效能的需要

2.3.4农业发展新阶段的要求

2.3.5加入WTO的要求

2.4 小结

第三章发达国家的农业行政管理及其借鉴意义

3.1美国

3.1.1美国农业部的机构设置与职能配置

3.1.2美国农业行政管理特点及启示

3.2日本

3.2.1农林水产省的机构设置

3.2.2农林水产省的主要职能

3.2.3对我国的几点启示

3.3 小结

第四章国外农业第三部门成功运作体系的分析与借鉴

4.1发展农业第三部门的重要意义

4.1.1承担部分行政职能，联接政府与农民

4.1.2提高农民组织化程度，促进农业行政民主化与法治化

4.1.3降低农民交易成本，提高农产品竞争力

4.2我国农业第三部门发展及其与政府关系中存在的问题

4.2.1农业第三部门发展状况

4.2.2第三部门相关法律发展状况

4.2.3农业第三部门与政府关系中存在的问题

4.3发达国家农业第三部门发展概况

4.3.1发达国家农业第三部门发展简况

4.3.2农业第三部门的组织机构

4.3.3农业第三部门的职能

4.3.4农业第三部门的运做机制

4.3.5农业第三部门与政府相互关系

4.4对我国的启示与借鉴

4.5 小结

第五章农业行政管理体系的绩效分析

5.1农业行政管理绩效概述

5.1.1农业行政管理绩效的含义

5.1.2农业行政管理绩效分析的内容

5.1.3研究农业行政管理绩效的重要性

5.2我国农业行政管理绩效的宏观表征

5.2.1农业经济持续增长，产业结构不断优化

5.2.2农村社会发展水平稳步提高，农村人口增幅持续下降

5.2.3农民生活水平不断提高

5.2.4农民就业结构不断优化

5.2.5农业信息化程度提高

5.2.6农业生态保护水平提高，逐步走向可持续农业发展

5.3农业行政管理绩效与我国的粮食安全成本问题

5.3.1总供给方面

5.3.2总需求方面

5.3.3从供给到需求

5.4农业行政管理绩效的评价标准与方法

5.4.1农业行政管理绩效的评价标准

5.4.2农业行政管理绩效的评价方法

5.4.3数据包络分析

5.5小结

第六章我国农业行政管理体系创新动力、阻力的制度分析

6.1制度分析的一般理论及我国农业行政管理体系改革的特点

6.1.1制度的一般概念

6.1.2制度变迁与制度创新

6.1.3制度分析对我国农业行政管理体系创新的适用性

6.1.4我国农业行政管理体系改革的特点

6.2我国农业行政管理体系创新的动力、阻力分析

6.2.1农业行政管理体系改革的动力分析

6.2.2农业行政管理体系改革的阻力分析

6.2.3动力的增益与阻力消解及其损失补偿问题的分析

6.3小结

第七章加入WTO与我国农业行政管理体系改革

7.1 WTO与政府的关系

7.2 WTO规则与政府基本义务

7.2.1 WTO的基本原则

7.2.2 WTO主要农业相关协议的基本内容

7.3 WTO规则对我国农业行政管理体系的要求与挑战

7.3.1基本原则的挑战

7.3.2具体协议的挑战

7.4 小结

第八章完善我国农业行政管理体系的对策建议

8.1农业行政理念的创新

8.1.1服务理念

8.1.2绩效理念

8.1.3有限行政理念

8.1.4法治理念

8.1.5创新、开放理念

8.2制度创新

8.2.1农业行政管理体系自身创新

8.2.2外部环境创新

8.3技术创新

8.4 小结

第九章几点讨论

参考文献

致谢

作者简历