尼泊尔农业政策对小农户粮食安全与收入的影响分析：基于多市场模型

摘要

尼泊尔拥有2890万人口，1470万公顷农业土地，占土地总面积的28.7％。2010年至2015年尼泊尔连续五年出现了粮食过剩的情况，但在2016年尼泊尔出现了粮食短缺，赤字达71，387吨(MOAD，2018)。在过去的历史中，粮食过剩和粮食赤字交替的状况也时有发生，因此实现粮食安全仍然是尼泊尔政府的一项重要议程。根据粮农组织(2009)，粮食安全的四大支柱是食物供应、食物获取、使用和利用。虽然食物的供应主要与食物的生产有关，但在特定的国家，食物的获取在很大程度上受农业和食品政策的影响。什么样的政府政策有利于维护粮食安全？本文提出的论文考察了尼泊尔与农业政策相关的五种政策情景，包括(1)降低对进口大米的关税(2)改善了农村基础设施，降低城市和农村价格之间的交易成本和营销利润率;(3)降低运输和仓储成本以减少季节性价格变化;(4)对化肥进口实行补贴;(5)通过改进农业推广服务和/或提供高产品种而提高了稻米生产力。通过研究这些政策情景，该研究旨在找出尼泊尔如何实现粮食安全的原因以及是否会增加小农户的收入。
　　这项研究的主要目标是研究农业政策对粮食安全的影响，并探索其他对农村贫困人口更有效的政策选择。此外，本次研究还分析了尼泊尔现有的体制结构，并探究这些结构是否会增强或阻碍小农户的粮食生产及收入。希望这项研究有助于减轻受全球农业价格变化影响的农业生产结构、改善生计、增加粮食安全、提高在社会经济体系中尼泊尔农民的收入和地位。
　　本研究使用多市场模型（MMM）对农业政策进行分析。包括六个方程组，其中包括1）价格，2）供给，3）输入需求，4）消费5）收入和6）均衡条件。本次研究的数据来自2011/12年对尼泊尔生活水平调查和FAOSTAT的数据，并使用GAMS和EXCEL模拟策略政策情景。
　　本次研究进行了一系列政策实验:从减少大米关税、增加化肥补贴到提高生产力、降低交易成本。通过这些模拟政策实验评估这些替代品对城乡贫困人口和尼泊尔的非贫困家庭的影响。研究发现，20％的化肥价格补贴对粮食安全和贫困人口收入有相当大的影响。如果给予20％的化肥补贴，还会导致化肥需求增长约9.5％。较低的投入成本导致大米(7％)，粗粮(2.3％)，块根(0.6％)，经济作物(1.9％)和其他食品(0.4％)的产量提高。虽然通过给肥料补贴，大米进口量降低，从而减少了尼泊尔政府的关税收入，但化肥进口化肥的增加抵消了大米进口关税的损失，尼泊尔的国际收支状况并没有恶化。由于近期尼泊尔的大部分土地都处于贫瘠状态，肥料使用的增加也会提高土地使用效率。但土地使用和化肥的使用会对环境造成影响，其风险应该进一步研究。
　　对贫困影响最小的政策是对进口大米减少20％的关税。其主要原因是稻米生产者既是稻米的供给者又是消费者。研究发现，当关税减少20％时，由于产量下降0.1％，稻米进口量增加3.8％，消费量增加0.4％。但由于关税降低，非食品和化肥的进口需求下降，关税收入下降3.4％。价格的降低有利于买方而不利于卖方。因此这项政策对贫困的影响最小。
　　预计调查结果不仅会促进围绕尼泊尔资源匮乏地区农业政策对粮食安全和小农户收入影响的讨论和辩论，而且还会促进模拟政策分析的应用。政策制定者可以根据模拟政策分析做出更明智的决策，制定有效的政策。