乡镇债务的成因及化解对策研究——主要以四川省某些乡镇为例

摘要

本文描述了乡镇债务的现状及其特征，对乡镇债务形成的原因进行了初步的探讨，同时提出了治理乡镇债务的一些政策建议。　　乡镇债务的特征是：1、债务数额庞大，负债的乡镇多；2、债务资金来源复杂，用途多种多样；3、债务透明度差；4、负面影响大。庞大的乡镇债务产生的负面影响有：1、影响了基层政权的正常运转，增加了整个财政的风险；2、引发了大量社会矛盾；3、加重农民负担；4、债务违约率高，严重危及地方政府的信誉和权威；5、基层政府合法性下降，出现局部治理危机。　　乡镇债务原因：首先是政府体制上原因。乡镇政府事权大，财权小。乡镇财力日渐减少，同时又被上级严令要求承担其根本无力担负的大量事务，提供大量本应由上级政府提供的农村社会公共品，如农村道路建设、社会治安管理、农村义务教育等。乡镇为完成上级指定的各项任务，在财政资源不足的情况下，被迫举债。其次是财政体制上的原因，对乡镇的转移支付不规范、不合理，比重下降。此外，内部监管不力，资源使用效率低下，与乡镇紧密相连的县级财政困难也是乡镇债务的重要原因。　　治理乡镇债务的对策：1、破除新增乡镇债务形成的机制；2、事权、财权相统一，规范转移支付，加大上级财政转移支付力度；3、加快发展，培植税源，增强乡镇经济实力；4、减少预算及财政管理级次。

目录

文摘

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引言

第一章乡镇债务的现状

1.1乡镇债务数额庞大，负债的乡镇越来越多

1.2四川省五通桥区乡镇债务发展历程

1.3乡镇债务资金来源和借款用途

1.4乡镇债务透明度差

1.5庞大的乡镇债务问题产生的负面影响

第二章乡镇负债的原因

2.1政府运作的原因

2.2财政机制的原因

2.3经济层面的原因

2.4县级财政困难，为乡镇债务推波助澜

第三章治理乡镇债务对策探讨

3.1目前四川省实践中的一些做法

3.2化解乡镇债务的对策建议

参考文献

致 谢

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