耕地保护的公共管理政策分析及对策研究

摘要

耕地是一种非常重要的土地资源，如何有效保护耕地一直是政府和学术界关注的焦点问题之一。面对现有耕地保护政策中存在的种种问题，众多专家学者做出了各种解释，并提出了一些很好的建议，但多着眼确保粮食生产目标的实现，侧重于一般意义上耕地的数量保护和质量保护，未将其上升到公共管理和公共政策的高度。本文认为，耕地是一种公共物品，耕地保护政策亦属于公共政策的范畴。解决耕地保护问题，要从耕地的公共属性入手，运用公共管理的理论和方法，系统地分析其内生特质和外部环境，剖析保护失效背后深层次的原因，以期透过表象揭示实质，并给出有针对性的解决方案。本文的研究结果表明，耕地是一种外部性很强的公共物品，解决耕地保护问题，就要从耕地的公共物品属性入手。耕地保护政策对于耕地保护效果起着至关重要的作用，耕地保护政策要紧密结合耕地的公共属性，深刻分析其内在矛盾和所处的外部环境，综合考量各方面的因素，做出符合公共管理内在规律和发展趋势的全面、系统的安排。

目录

文摘

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第一章 绪论

1.1研究的目的和意义

1.2国内外研究现状

1.3研究的方法和内容

第二章 耕地的公共属性与耕地保护公共政策研究

2.1 问题的提出

2.2耕地的公共物品属性

2.3耕地保护的公共政策属性

2.4耕地保护的意义

2.5耕地保护公共政策研究的必要性

第三章 现行的耕地保护公共政策体系

3.1耕地保护政策形成及演变

3.2耕地产权制度

3.3耕地流转制度

3.4土地用途管制

3.5耕地占补平衡制度

3.6基本农田保护制度

3.7土地开发复垦制度

3.8耕地税收制度

第四章 公共管理范畴的耕地保护问题

4.1对耕地保护的外部性没有给予补偿

4.2耕地保护存在着市场失灵

4.3政府失灵

4.4耕地收益的最大化与帕累托效率准则

4.5耕地产权的缺陷

4.6过度利用与弃耕

第五章 耕地保护政策改革的创新思路

5.1耕地保护公共政策改革创新的总体构想

5.2耕地产权制度改革

5.3耕地流转制度改革

5.4土地用途管制制度改革

5.5耕地占补平衡制度改革

5.6基本农田保护制度改革

5.7土地开发复垦制度改革

5.8耕地税收制度改革

5.9需要突破的难点

第六章 结论

参考文献

致谢

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