取消农业税对村级组织运行的影响及对策研究——以山东省潍坊市为例

摘要

全面取消农业税，是党中央、国务院在农业发展新阶段为解决农民、农业和农村问题而采取的一项战略性举措，是农村继土地改革、实行家庭承包制之后的又一次重大改革，是关系到数亿农民和上千万镇、村干部利益关系调整的重要变革。随着我国农业税的逐步取消，农民负担明显减轻，农民收入大幅度增加，农民的生产积极性空前活跃。但是，取消农业税是一个复杂的系统工程，涉及面广，牵涉多方利益。它在减轻农民负担的同时，也在一定程度上影响了村级组织的正常运行，改变了村级组织的运作模式。 本研究以山东省潍坊市的实际情况和做法为实例，通过座谈、走访、问卷调查，采用定量与定性分析法，对取消农业税对村级组织正常运行的影响进行了实证研究。结果表明：全面取消农业税导致村级组织财力急剧减少、社会管理能力大大削弱、农村公共品无法得到有效供给、发展农村经济失去动力。在此基础上，对取消农业税影响村级组织运行的主要原因进行了剖析、归纳，主要体现在以下五个方面：随着税费政策的推行，农民对中央和基层组织的态度分化越来越明显；村民对村级组织的依附性大为减弱，干群关系趋于隔离：不许清欠的政策使村干部无所适从；“一事一议”难操作；村级债务沉重，化解难度加大等。 在村庄不同利益群体对取消农业税的反应研究中，笔者对潍坊市所辖的部分村庄进行了实地调查、走访。结果表明，由于全面取消农业税导致村级组织收入减少了，因此村干部的反应都较为消极，其行为选择呈现出了五种类型：爱岗敬业型、变通收费型、等待观望型、进退两难型、辞职走人型。相反，由于全面取消农业税农民负担减轻了，因此村民普遍反应积极。村民的反应主要体现为四种情形：对自身负担的减轻感到高兴，对公共服务的缺位表示不满，对土地的情结趋重，对村干部的处境或同情或庆幸。最后，通过对潍坊市的实地情况分析，提出了一些深化农村税费改革的对策和建议，旨在确保村级组织的正常运行。

目录

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第一章导言

1.1选题的背景及意义

1.2国内研究现状

1.3研究目标

1.4研究内容

1.5研究假设

1.6研究方法

第二章取消农业税对村级组织运行的主要影响

2.1取消农业税对村级财力的影响

2.2取消农业税对村级组织进行社会管理的影响

2.3取消农业税对村级组织提供公共服务的影响

2.4取消农业税对村级组织发展农村经济的影响

第三章取消农业税影响村级组织运转的主要原因

3.1随着税费政策的推行，农民对中央和基层组织的态度分化越来越明显

3.2村民对村干部的依附性大为减弱，干群关系趋于隔离

3.3不许清欠的政策使村干部无所适从

3.4“一事一议”难操作

3.5村级债务沉重，化解难度加大

第四章村庄不同利益群体对取消农业税的反应

4.1村干部的反应

4.2村民的反应

第五章建议与结论

5.1建议

5.2结论

参考文献

致谢

附录

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