政府职能转变背景下的商会发展研究

摘要

治理理论的兴起，促发了世界范围内的机构改革运动。这一理论要求政府必须要改变现有的管理机制和管理方式，重新定位其管理功能，调整政府与社会的关系，建立政府与企业、公民组织之间战略合作伙伴关系。按照国际规则和我国市场经济体制的发展要求，政府应该把社会可以自我调节、自我管理的职能交给社会，而社会也必须要有承接职能的载体。因此，加快发展社会中介组织，使其成为政府转移职能的重要承载体，是促进政社分开、进一步转变政府职能的必然选择和重要途径。作为公民社会组成之一的商会等行业组织的发展，对政府治理的运作无疑起到了重要作用。 政府职能转变作为政府改革的重要内容，虽然经过多次调整，但仍然存在很多问题。除了由于传统政府管理理念的影响之外，我国商会等非营利组织发育不良成为阻碍政府职能转移的重要原因。随着市场经济体制建设和政府改革的深入，我国开始重视商会等非营利组织在现代市场经济中的作用。目前我国关于商会的制度建设还相当滞后，其发育程度远远不能适应市场经济发展以及承接政府转移出来的社会管理职能的需要。因此，如何在政府转型过程中培育发展与我国社会经济发展相适应的商会组织是一项重要课题。 本文通过对政府职能和商会相关理论的阐释，分析我国政府职能转变的现状以及商会发展所存在的问题，并借鉴国外商会发展模式的经验，利用治理理论的有关内容来剖析政府职能转变和商会发展之间的互动关系，探讨政府在培育商会发展上所应承担的责任，最后通过案例分析，对本文的观点进行论证。

目录

文摘

英文文摘

声明

引言

一、问题的提出

二、本文的研究思路和方法

第一章政府职能转变的理论阐释及现实问题

1.1政府职能的内涵及理论

1.1.1政府职能的界定

1.1.2政府职能的分类

1.1.3政府职能的理论综述

1.2政府职能转变

1.2.1政府职能转变的内涵

1.2.2政府职能转变的动因

1.2.3我国政府职能转变的表征

1.3我国政府职能存在的问题

1.3.1政府职能“三位现象”严重

1.3.2政府职能过泛而效率低下

1.3.3市场中介组织发展不完善

第二章商会的概念及角色定位

2.1与商会相关的几个概念

2.1.1非营利组织

2.1.2社会中介组织

2.1.3商会的概念界定

2.2商会的职能和角色定位

2.2.1商会的职能

2.2.2商会的角色定位

第三章政府与商会之间的关系

3.1治理理论对政府与商会关系的阐释

3.2国外商会与政府之间的关系模式及其借鉴

3.2.1国外商会与政府之间的关系模式

3.2.2我国对国外商会模式的借鉴

3.3我国的政府职能转变与商会发展的关系

3.3.1我国政府职能转变催生了商会组织的发展

3.3.2商会是政府职能转变的载体和催化剂

3.3.3商会是政府与企业互动的桥梁

第四章我国商会组织发展面临的问题

4.1商会法律地位不明确

4.1.1商会法制不健全

4.1.2商会缺少社会认同

4.2商会与政府之间权力划分和行使错位

4.3体制上的部门分割

4.4商会自身建设不足

4.4.1商会工作人员素质普遍不高

4.4.2商会资金来源不足

4.4.3职能发挥不充分

第五章培育和发展商会组织的对策

5.1加快商会立法

5.1.1商会立法的必要性

5.1.2商会立法的基本思路和框架

5.2明确政府与商会之间的权力边界和职能划分

5.3淡化官办色彩，加强自身建设

5.4理清商会组织的系统关系

5.5加强对商会组织的扶持

第六章案例分析：温州政府与商会的互动

6.1现状分析

6.2存在的问题

6.3启示和结语

致谢

参考文献