北京市国有林场融资问题探究

摘要

近年来，随着生态文明理念的深入人心，首都园林绿化事业迎来了重要机遇期。北京市国有林场是首都园林绿化工作不可或缺的重要组成部分，目前，北京市共有国有林场34个，林场总面积60864.78公顷，有林地面积42462.29公顷，林木蓄积564053.27立方米。虽然北京市国有林场总面积仅占全市有林面积8％左右，但林木覆盖率比北京市水平高30％多，已经成为北京市生态屏障的核心区域，承担着首都生态安全的重任，显现出北京市国有林场生态公益性的主体地位和作用。但是，由于客观条件的限制和过去林业指导思想的局限，北京市国有林场的发展较其他行业市场主体来说相对滞后，后劲严重不足，面临着一系列问题，其中发展资金不足和资金需求量大的矛盾成为北京市国有林场面临的最大难题。当前，国家林业投融资体制正在进行重大调整，国有林场改革也将在全国范围内正式启动，而如何从北京市国有林场生态建设需求出发，探索融资机制转变，破解融资难题，筹集足够资金来实现跨越式发展是摆在我们面前的一个重要课题。
　　本文以国内外融资理论为理论基础，在综合国内外林业融资研究理论的基础上，对北京市国有林场融资发展历程和现状进行了梳理，并分析了北京市国有林场融资存在的问题:资金需求量大和资金投入不足的矛盾较大;做为主要融资渠道的财政投资渠道不够完善，靠项目带动，靠投资推动的财政资金支持体系缺乏稳定性和持续性，对国有林场急需的人员经费、森林管护经费没有足额保障;长期依靠财政投入和自筹资金收入获取资金的方式不能适应建设需要，多渠道融资体系建设进展缓慢;另外，在市场经济体制下，林业资本市场发展不足，跟国外先进经验和国内兄弟省市相比，利用资本市场筹集资金的方式不够。
　　对此，通过阐述国内外林业融资的做法和经验，作者提出了完善北京市国有林场融资问题的解决策略:首先，要积极编制和完善国有林场森林经营方案，为北京市国有林场的融资活动提供依据和指导;其次，做为生态公益林性质定位的北京市国有林场，理应由政府买单，完善财政投入保障机制是解决问题的关键;此外，破解多元化融资渠道体系建设难题，加强银行信贷资金使用、设立产业投资基金、积极吸引外资和扩大自筹资金收入规模都是可行办法;最后，要完善林业资本市场建设，对北京市国有林场“场园一体化”战略推进过程中的森林公园建设项目，可以创新性利用BOT系列融资模式进行资金筹集和投放。为了让自己的研究结果更容易被人理解，作者选取了北京市西山试验林场为案例，对其融资问题和解决策略进行了微观分析。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究背景及研究意义

1．1．1 研究的背景

1．1．2 研究的意义

1．2 国内外研究述评

1．2．1 国外研究述评

1．2．2 国内研究述评

1．3 研究的内容与方法

1．3．1 研究的内容

1．3．2 研究的方法

1．4 论文的创新点

2 研究的理论基础

2．1 国有林场释义

2．2 融资理论

2．2．1 融资概念

2．2．2 MM理论

2．2．3 优序融资理论

3 国内外国有林业融资的实践与经验

3．1 美国国有林业融资实践与经验

3．1．1 美国国有林业融资实践

3．1．2 美国国有林业融资启示

3．2 其他国家国有林业融资实践与经验

3．2．1 其他国家国有林业融资实践

3．2．2 其他国家国有林业融资启示

3．3 国内国有林场融资实践与经验

3．3．1 国内国有林场融资实践

3．3．2 国内国有林场融资启示

4 北京市国有林场融资发展历程及现状分析

4．1 北京市国有林场融资发展历程

4．1．1 以财政统收统支为主的融资阶段(1949-1981年期间)

4．1．2 改革开放后融资发展情况(1982-2004年期间)

4．1．3 现代林业发展新阶段的融资发展情况(2005-2013年期间)

4．2 北京市国有林场融资现状及建设成就

4．3 北京市国有林场融资存在的问题

4．3．1 资金需求量大和资金投入不足

4．3．2 财政投资渠道不完善

4．3．3 多元化融资渠道体系建设进展缓慢

4．3．4 林业资本市场发展不足

5 北京市国有林场融资问题的对策

5．1 编制和完善国有林场森林经营方案

5．2 完善财政投入保障机制

5．2．1 加强部门预算管理

5．2．2 建立健全森林生态效益补偿制度

5．2．3 完善森林保险制度

5．2．4 建立和完善生态效益考核体系

5．3 完善多元化融资渠道建设

5．3．1 加强银行信贷资金的利用

5．3．2 积极引导社会投入

5．3．3 提高自有资金收入

5．3．4 扩大利用外资的规模

5．4 完善林业资本市场和创新项目融资机制

5．4．1 积极发展证券融资

5．4．2 设立林业产业投资基金

5．4．3 利用BOT系列融资模式创新项目融资方式

6 案例分析——以北京市西山试验林场为例

6．1 北京市西山试验林场概况

6．1．1 基本概况

6．1．2 融资概况

6．2 发展情况及融资困难

6．2．1 发展情况

6．2．2 发展难题及融资困难

6．3 完善北京市西山试验林场融资问题的对策

6．3．1 加强预算管理、积极争取财政资金投入

6．3．2 优化产业结构、稳定和扩大自身经营收入

6．3．3 积极利用银行信贷融资

6．3．4 拓宽融资渠道、吸引民间资本

6．3．5 创新性利用BOT融资方式实现森林公园的快速发展

7 结论

致谢

参考文献

在学期间发表的学术论文