北京山区新型农村社区建设中土地节约集约利用研究

摘要

自从十一届三中全会及改革开放三十年来，我国的经济快速增长，社会发展也取得了天翻地覆的变化，城市与乡村的社会面貌发生了巨变，逐步走向了现代化。近十年来，我国不断加快建设社会主义新农村步伐，加快城乡一体化建设进度，力争让广大农民能够享受改革发展所产生的红利。然而，我国城乡二元结构现象依然明显，与城市在城镇化和工业化进程中快速进入现代化相比，农村建设与发展还相对滞后，农村居住区基础设施、环境风貌相比较还较差。而在农村建设过程中，还主要以外延扩张为主，土地资源粗放利用。当前，一方面大力推进农村建设，另一方面耕地保护制度又更为严格，使得农村建设的土地集约节约利用问题尤显重要。北京市有62％的山区面积，开展北京山区新型农村社区建设的土地集约节约利用研究具有重要的意义。
　　本文在收集整理社区建设、新型农村社区建设，以及土地利用的相关理论与实践资料基础上，梳理了全国、北京市山区农村社区建设的土地利用问题，并以北京市门头沟山区为调查研究对象，选择典型村庄进行实地调研，从而重点分析北京市山区新型农村社区建设的土地利用问题及其原因，并参考村镇规划、土地利用等政策制度和要求，提出北京山区在建设新型农村社区时的土地节约集约利用优化路径。主要结论有:北京山区农村社区建设主要存在村庄布局散乱、土地利用规模小、土地利用效益较低、集体建设用地闲置问题突出以及土地供给不足等现实问题;自然生态、人口状况、农村居民点规模及科技因素是影响农村社区建设土地利用问题产生的原因;可通过科学的新型社区建设规划、城乡建设用地一体化规划、制定符合北京新型农村社区建设用地标准，依法盘活农村建设用地，进一步完善“双挂钩”政策等途径措施，提高北京山区新型农村社区建设的土地集约节约利用水平。本论文研究可以为新型农村社区规划建设、农村集体建设用地集约利用政策制度等制定提供理论依据。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 选题背景与意义

1．2 国内外研究综述

1．2．1 关于新型农村社区建设的研究

1．2．2 关于山区发展及土地利用的研究

1．2．3 关于农村居民点问题的研究

1．2．4 关于农村社区(居民点)土地节约集约利用的研究

1．3 基础理论

1．3．1 土地集约利用理论

1．3．2 区位理论

1．3．3 土地报酬递减理论

1．3．4 城乡一体化理论

1．3．5 可持续发展理论

1．4 研究思路与方法

1．4．1 研究内容

1．4．2 研究方法

1．5 论文的创新与不足之处

1．5．1 论文的创新之处

1．5．2 论文的不足之处

2 山区新型农村社区(居民点)建设土地利用问题

2．1 农村社区概述

2．1．1 新型农村社区概述及内涵

2．1．2 新型农村社区建设特点

2．1．3 新型农村社区建设要求

2．1．4 新型农村社区的建设流程

2．2 新型农村社区建设的内涵及重要性

2．2．1 新型农村社区建设有助于城乡一体化发展

2．2．2 新型农村社区建设有助于推动新型城镇化建设

2．2．3 新型农村社区建设有助于推进农业现代化发展

2．3 我国山区农村社区建设中土地利用现状及问题

2．3．1 土地利用粗放，缺乏科学规划

2．3．2 土地产权转换难度大，农民权益难以保障

2．3．3 关于农村土地集约利用的法律、法规体系不健全

3 北京山区新型农村社区建设及土地集约利用问题——以北京市门头沟区为例

3．1 北京农村社区建设概况

3．2 北京市新型农村社区建设中的土地利用问题

3．2．1 人均用地面积超标，总体用地规模难以控制

3．2．2 土地利用效率低下，用地结构不合理

3．2．3 农村社区(居民点)发展滞后、土地整理难度大

3．3 调研典型村庄概述

3．3．1 门头沟区概况

3．3．2 雁翅镇及村庄概况

3．4 门头沟区山区农村社区土地利用情况

3．5 北京山区农村社区建设中存在的问题

3．5．1 村庄布局散乱

3．5．2 建设用地利用粗放

3．5．3 土地利用规模小

3．5．4 土地利用效益较低

3．5．5 土地供给不足

3．5．6 集体建设用地闲置问题突出

3．6 农村社区建设土地利用问题产生原因

3．6．1 政府行政职能错位

3．6．2 村民权益意识薄弱，缺乏有效维权途径

3．6．3 新型农村社区建设资源匮乏

4 影响新型农村社区土地节约集约利用的主要因素

4．1 政策与规划因素

4．2 经济因素

4．2．1 在新型农村社区建设过程中要充分保护农民土地权益

4．2．2 土地评价体系有待完善

4．3 自然与生态的因素

4．4 人口因素

4．5 农村居民点规模因素

4．6 科技因素

5 北京山区新型农村社区建设的土地节约集约利用建议

5．1 建设山区新型农村社区需要科学规划

5．2 加快推进北京市城乡建设用地一体规划

5．3 制定北京市新型农村社区建设用地使用标准

5．3．1 北京山区新型农村社区建设应当优先利用闲置地和废弃地

5．3．2 严格控制山区新型农村社区的住宅住房面积

5．3．3 加强对公共基础设施的土地管理

5．4 依法盘活农村建设用地

5．4．1 大力推进“并村建社”进程

5．4．2 加强对废旧建设用地的综合整治工作

5．4．3 继续推进农地整治工作

5．5 进一步完善“双挂钩”政策

5．5．1 “双挂钩政策”要充分保障农村居民的权益

5．5．2 建立土地使用激励约束机制

6 结语

参考文献

附录

致谢

在学期间发表的学术论文及研究成果