非首都功能疏解背景下北京人口调控政策研究

摘要

20世纪以来，我国城市化进程不断推进，全国人口呈现“东高西低、大都市集聚”的特点。北京是我国北方典型的大都市，作为我国政治、经济和文化中心，大规模、高密度的人口现状引发系列城市问题，人口调控已成为城市发展过程中的重点。因此，研究非首都功能疏解背景下北京人口调控政策，对缓解北京市人口压力、推动城市可持续发展具有重要意义。
　　本文在非首都功能疏解背景下，从现状研究和经验研究两个层面，研究城市人口发展政策及其存在的问题，结合全球特大城市人口调控策略，为北京市人口调控提供建议。通过现状研究，发现北京市人口发展现状具有如下特点：（1）北京市人口总量膨胀，密度全国居首；（2）职住分离现象显著，人口向近郊区蔓延。北京市人口规模、分布的不断演变引发人口问题，导致城市问题产生，如城市人口承载过负、区域发展失衡、交通拥堵现象日益严重、土地及住房价格上涨、社会福利面临挑战等。
　　为解决上述由人口发展引发的城市问题，北京实行“以房管人、以证管人、以业控人、城市综合整治”四位一体的人口调控政策，但是政策仍不完善，人口流入的根本吸引力仍保持较高水平，难以达到预期的人口调控效果。结合日本东京、法国巴黎、英国伦敦和美国纽约等国际大都市人口调控经验，在北京市“非首都功能疏解”的战略背景下，提出以下人口调控建议：（1）发挥规划与政策的主导作用，构建层次化人口规划体系，完善流动人口管理制度；（2）产业疏解带动人口疏解，产业链低端产业外迁，高端产业保留，引导劳动力自发转移；（3）建设职住合一的人口空间模式,优化人口空间布局，根据区域功能定位调控人口，同步疏解中心城区人口、城市功能和产业职能，形成“多中心”的城市人口结构,健全京津冀人口协同管理机制，积极推动河北与天津承接北京人口转移。

目录

声明

1 引言

1.1 研究内容和目标

1.2 研究方法与技术路线

1.3 研究意义与创新点

2 相关理论基础与研究综述

2.1 适度人口理论

2.2 有机疏散理论

2.3 马克思主义人口理论

2.4 国外相关研究进展

2.5 国内相关研究进展

3 北京市人口调控的目标和背景

3.1 人口发展背景概述

3.2 北京市人口调控目标

3.3 北京市人口调控背景

4 北京市人口调控政策及问题

4.1 北京市人口发展现状

4.2 人口调控政策及其暴露的问题

5 世界特大城市人口调控的经验借鉴

5.1 日本东京

5.2 法国巴黎

5.3 英国伦敦

5.4 美国纽约

5.5 国外城市经验对北京人口调控的启示

6 北京市人口调控政策建议

6.1 明确指导方针，发挥规划与政策的主导性作用

6.2 持续“以业控人”模式，产业疏解带动人口疏解

6.3 推进“职住合一”，优化人口空间布局

结语

参考文献

致谢