REFLEXIONES SOBRE EL ENFOQUE NECESARIO DE LOS CARTELES (PLIEGOS) DE LICITACION PARA LA OBTENCION DE UNA CONCURRENCIA DE OFERENTES QUE GARANTICE EL éXITO DE UN PROYECTO.

摘要

La situación financiera mundial presenta dos características que si son analizadas de forma conjunta, cada una de ellas puede ser la solución adecuada para las necesidades de la otra. Por un lado existe la necesidad de determinadas administraciones de obtener recursos financieros para la realización de carreteras, con objeto de poder generar y mantener un crecimiento de su economía. Sin embargo muchas de estas administraciones presentan una imposibilidad de disponer de fondos de sus presupuestos anuales, hoy en día mayoritariamente orientados al gasto social y al pago de los intereses de la deuda. Por otra parte la situación financiera ha obligado a los bancos centrales de los principales países a mantener una política de tipos de interés nulos e incluso con tasas negativas. Esto produce que determinados inversores (fondos y bancos de inversión, fondos de pensiones,…) tengan cada vez más complicado obtener un retorno aceptable a su capital. Es por tanto una oportunidad en el caso de las carreteras, si se conjugan estas dos realidades. Por un lado las administraciones necesitan unas infraestructuras que no pueden pagar por sí mismas, pero que sí pueden ser pagadas por sus usuarios. Y por otra parte hay una necesidad para los inversionistas de encontrar proyectos “seguros” donde invertir para obtener unas rentabilidades objetivo. Pero para ello, es importante definir unas reglas donde, partiendo de unos estudios de calidad que demuestren la necesidad de la infraestructura y una potencial demanda capaz de financiar la misma, luego el concedente y el concesionario no solo se repartan los riesgos de manera eficiente, asumiendo cada uno de ellos los que mejor puede gestionar, sino que además deben de intentar minimizar los riesgos de la parte contraria, asumiendo también un cierto reparto de la ventura. Este es el caso del contrato de concesión de la carretera entre San José y Caldera, licitado en 1998, firmado en 2001, que finalmente comenzó su ejecución en enero de 2008, y que presenta unas bases que, dado el momento en que se plantearon, se adelantaron a la situación actual, conjugando los aspectos comentados. Los ingresos mínimos garantizados (IMG), la coparticipación a partir de unos determinados ingresos y la utilización del valor presente de los ingresos (VPI) son instrumentos que deben servir para plantear un contrato que permita la obtención de los dos objetivos se?alados