美国水资源综合管理经验和教训

摘要

美国陆军工程师兵团杰佛里·多科少将受邀发言，美国陆军工程师兵团与中国水利部目前都是世界水理事会董事会成员单位,相互之间有着密切的合作关系,本次发言主要在美国，江河水利基础设施建设是国家建设的重要方面。美国建国伊始，乔治·华盛顿将军就鼓励各州的代表走水路参加立宪大会。1808年，美国第三任总统托马斯·杰弗逊领导编制的《葛兰汀报告》为美国其后一百多年的河流利用规划了发展框架。有人说是河流保障了美国的国家安全，促进了经济发展，构建了这个国家。重大水事一向是美国政治历史的重要组成部分。在美国水资源管理的权力由联邦政府和州政府分享，这种分权的形式和程度一直在因时而变，而且水利建设的投资也随着联邦政府和州政府之间的关系的变化而变化。美国陆军工程师兵团与美国河流开发的历史密不可分，因此在美国的发展历程中一直发挥着重要作用。在美国立国之初，美国的工程师就是陆军的工程师，陆军西点军校是美国唯一的一所工程院校。因此，美国国会要求陆军的工程师保持港口和内陆航道的正常运行，测绘北美洲的西部地区以便修建公路和铁路。由此一来，陆军工程师兵团成为建设国家民用公共设施的主要机构。即便后来随着国家的发展，公营和私营部门在其他工程领域的实力大增，但陆军工程师兵团负责国家民用公共工程方面的职责却未曾改变。目前，美国陆军工程师兵团民用工程项目管理着美国的大部分河网。美国河流的综合利用管理机制几经变化，成功与失败交织，同时水资源综合利用给的河流带来的影响也是巨大的。在20世纪20-30年代，田纳西流域的大部分居民都没用上电，几乎1/3的居民缺乏像冲水厕所那样的卫生设备。像今天世界上许多地区的居民一样，当时流域内的大部分居民都不得不到很远的地方打水，几乎没有照明和制冷设备，大部分居民在贫痔的土地上耕作，聊以糊口，洪水频繁肆虐，灾害严重。经过整整一代人的努力，在水资源综合利用方面的投资最终减少了数亿美元的洪灾损失，换算到今天的币值，那就是数十亿美元;识字率达到了100%;居民寿命大幅延长;疟疾、伤寒以及其他疾病得到了有效控制;数百千米的航道为内陆、沿海和海外的贸易提供了重要的连接纽带;土地管理方式的革新，将荒地转变为高产的农田，农业生产力大幅提升;有了电力供应，田纳西河流域吸引了大批工业产业在此发展，人口和就业机会激增。通过水利投资以促进经济增长的效果好坏取决于水利工程效益的多目标性。在水利建设上做好规划，要同时发挥水的多种效益，如防洪、发电、航运、供水、灌溉、旅游休闲和维持环境流量等。水资源的综合利用也可通过对洪水和干旱的管理而发挥其社会效益。陆军工程师兵团吸取的另一个重要经验是，多年来对于防洪和降低涉水风险方面的投资实际上是对于经济增长和发展的投资，这些与水的其他有效利用紧密相关。经过这些年，对基础设施投资产生的主要未知影响和成本变得更加明晰。在20世纪初期，水投资战略以"优化使用"或者倡导使用主义环境哲学为导向，提倡的观点是建设基础设施帮助人民和优化配置财富。可是到了60年代后期和70年代初期，在许多大型水利基础设施已经建成之后，美国开始重视服务水平的提高和审视未经审核进行的开发是否存在摧毁资源基础的可能性。美国陆军工程师兵团是联邦政府和州共同协作联合应对气候变化带来挑战的组成部分。工程师兵团和其他联邦机构正在制定新的海岸政策导则，主要针对气候变化影响制定应对和适应措施。这些机构的合作已经形成几项针对气候变化出版的文件。对于美国多目标用水投资和目前的政策关注点而言，这些只是个短暂的"插曲"。可是，正如当前世界范围水灾害显示的那样，住在一个共同的世界;需要互相合作，共同学习如何帮助的人民对用水需求进行改变，以便应对水事件带来的影响。工程师兵团在世界范围内与各层次的机构，例如世界水理事会、世界银行、联合国的涉水机构、联合国秘书长的水与灾害高层专家组以及许多国家建立了合作关系。特别感谢中方组委会邀请在论坛上发言。美国陆军工程师兵团和中国水利部作为世界水理事会董事会成员，将继续开展富有成果的合作。期望在水资源管理各个领域双方可以通过科研和实地考察等方面的合作建立建设性合作关系。