土地资本化与中国土地管理体制改革

摘要

在市场经济条件下,土地既是资源,又是资产,更是资本,具有"三资一体"的属性,并且随着市场经济的逐渐发展和深化,土地的资本属性日益显化.但是直到目前,不管是政府还是学术界,长期以来较为关注土地的资源和资产属性,而对土地的资本属性关注不够,由此也给土地管理工作带来一系列的负面影响.不管人们是否承认，土地的资本属性及其资本化过程都是客观存在并且发挥作用的。因此，不能对这一问题视而不见，漠然置之，而应该深入研究土地的资本属性及其资本化过程所带来的各种影响，趋利避害，因势利导，推进土地管理制度的改革与完善。基于此，提出统一核算土地资产价值量，并将土地资本化收益纳入国民经济核算体系，加强对土地金融市场的调控与监管，并将集体建设用地纳入国家统一的市场和调控体系，加强土地市场动态监测预警组织实施，以及规范划拨供地方式，满足保障性住房用地需求。