本科最低生均拨款政策:目标、策略与损益

摘要

为了满足人民群众优质高等教育需求,协调省区间高等教育发展,财政部教育部2010年底出台本科最低生均拨款政策。全国有13省区以正常增速达到政策规定的生均拨款下限存在324-4561元的生均缺口。该13省区落实政策可有四种策略:提高拨款标准,缩减、保持或放慢增长本科规模;提高拨款标准,正常增长本科规模,缩减、保持或放慢增长高职高专经费投入;提高拨款标准,正常增长本科规模,同步增长高职高专经费拨款,缩减、保持或放慢增长基础教育经费投入;提高拨款标准,正常增长本科规模,同步增长其它类型教育经费投入,调整公共财政支出结构。策略一会扩大省区间本科教育规模差距;策略二会扩大本科与高职高专教育质量差距,显著扩大高职高专教育过剩;策略三牺牲基础教育质量最终难以提高高等教育质量;策略四是达成政策目标的较好途径,但需要中央政府在公共财政框架下监测激励地方政府调整财政支出结构,并承担更大的高等教育财政责任。