新型农村社会养老保险服务体系研究:优化与重构

摘要

探索新农保“政府购买服务”路径，提高管理服务效率，实现“小政府，大社保”的治理模式。根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点意见》的要求，引导保险业运用专业化优势，积极探索新农保经办的“政府购买服务”的模式，节约政府人力、物力、财力，提高管理服务效率，建立“征、管、办”互相分离的运行监督机制。具体包括：社会保障政府部门通过招标方式，把经办服务业务外包给中标的寿险公司承办，政府根据该公司实施的服务数量和质量，按合同拟订的标准评估后支付费用。服务业务外包后，社保部门只负责指导、监管、调控，不仅可大幅减少行政成本，而且可确保新农保实施的效率和质量。寿险公司负责:制定新农保工作规范与详细流程;信息管理系统的研发和实施;建立乡、村两级服务队伍并负责设备、场地配置;负责新农保个人信息的采集、核实、登记及数据库建设与维护;负责银行代收代付渠道的建立及养老保险征收、支付手续服务管理等。但不参与新农保基金运作，不承担盈亏风险。服务方式为一对一上门服务，零现金管理。服务内容与服务质量接受政府和参保农村居民的监管考核，社会保障政府部门随机走访居民，评价寿险公司的服务质量。