上海征地补偿标准动态调整初探

摘要

上海市征收集体土地补偿标准动态调整的内容包括建立动态调整机制、完善补偿范围和提高补偿标准,其核心是建立适应市场体制的土地征收补偿标准的动态调整机制.目前执行的是不完全补偿原则,要过渡到相当补偿原则,再到完全补偿原则,这就要求扩大补偿的对象(或范围),提高补偿标准,逐渐按照市场的标准进行补偿.目前的补偿标准周期比较长,缺少灵活性和即时性.要逐渐缩短调整的周期,使调整后的标准能够及时反映市场行情;同时要建立一种动态指数体系,在补偿标准调整的间歇期内,根据动态指数,及时研究土地征收价格.上海市征收集体土地补偿标准调整的目标是建立动态补偿机制.通过这种机制,使集体土地征收补偿标准动态调整更高效、更和谐.动态调整目标的实现,体现在以下几个方面:①补偿对象范围的渐进全面化,即补偿内容由不全面向全面发展;②补偿标准渐进市场化,即对每一对象的补偿,逐渐地参照市场标准;③调整常态化,通过调整,使土地的征收价格逐渐向出让价格趋近;④变被动调整为主动调整.实施征地补偿动态调整工作的具体对策建议是:①进一步完善指导征地补偿安置工作的法律法规;②建立征地补偿标准动态调整机制;③构建征地补偿标准实施监测与预警体系;④加强土地征收补偿标准动态调整中的农民参与;⑤建立征收集体土地补偿年度核查制度;⑥建立征收集体土地价格指数;⑦进一步完善社会保障体制,为失地农民的长远生计提供综合保障.