社会养老服务体系充分发展的要素、约束条件及改善策略——来自广州的实践

摘要

“以老年人为中心”的社会养老服务体系的充分发展需要满足财政投入充分性、养老服务设施建设充分性和养老服务项目设置充分性的三重要求.广州作为首批全国居家和社区养老服务改革试点城市,在养老服务体系建设中不仅呈现出财政投入日益充分的特点,而且“市-街道(镇)-社区”的三级养老服务设施及“3+X”的社区居家养老服务项目的建设已基本构筑成社会养老服务体系的横纵交错网络.但受制于财政投入刚性约束、养老服务设施有效需求不足约束、养老服务项目资源配置稀缺约束,社会养老服务的充分发展受到挑战.社会养老服务体系亟需从调整财政投入的数量及结构、优化养老服务设施布局和动态把握养老服务需求角度进行充分性提升.