中国农村扶贫改革70年:制度变迁和治理创新

摘要

无论是从理论上还是实践上看,制度之于贫困和反贫困都是十分重要的.正如诺斯所言“制度决定经济绩效”,几乎可以同样断言:反贫困制度决定减贫绩效.中华人民共和国成立以来,中国农村扶贫大致经历了六个阶段的改革,制度变迁的具体内容大体与这六个阶段相对应,涉及对象识别、资金投入、主体参与、规划管理、社会保障、行业扶贫、非正式制度等诸多方面的创新.新时期实施精准扶贫与精准脱贫,打赢全面脱贫攻坚战,内在要求构建中国特色农村扶贫制度体系,应重点从贫困识别和对象瞄准制度、资金投入和财政支持制度、主体参与和社会合作制度、社会保障与系统协同制度、过程监督与绩效考评制度等五个方面着力,推进贫困治理体系与治理能力现代化.