“营改增”是否影响了地方政府土地财政收入

摘要

本文以2010-2014年中国149个地级市面板数据为样本,采用双重差分模型考察“营改增”对土地财政的影响,进一步基于中介效应模型检验财政赤字对上述影响的中介传导作用.结果表明:在“营改增”实施前,地方政府没有对改革形成预期而提前选择增加土地财政收入;在“营改增”实施后,地方政府显著增加土地财政收入规模,东部地区尤其明显.深入研究发现:地方政府财政赤字作为中介传导“营改增”对地方政府土地财政的影响路径存在,中介效应占总效应的比值在全部样本、东部地区和中部地区分别为1.61％、3.24％、5.54％.当前改革阶段,应该出台配套措施,防止土地财政进一步扩张;考虑提高地方政府增值税分享比例,尤其需要加速建立“全面规范、公开透明”的预算管理制度.