市场化改革能提高中国工业用地利用效率吗?——基于2007-2013年省级面板数据的实证研究

摘要

本文基于2007-2013年中国省级面板数据,从地方政府干预工业用地出让市场现实出发构建了工业用地市场化改革与工业用地利用效率关系的理论分析框架,实证检验工业用地市场化改革对工业用地利用效率的影响及其区域异质性.研究发现:(1)工业用地市场化改革显著提高了我国工业用地利用效率,这种效应在东部和中部地区更为突出,但是由于国家工业用地“招拍挂”政策的施行并未有效显化工业用地资源的价值,价格信号在工业用地配置中的作用仍很薄弱,导致工业用地市场化改革作用于工业用地利用效率的边际影响非常微弱;(2)地方政府违背中央工业用地市场化改革政策对工业用地出让程序和出让结果的干预,显著降低了市场化改革对工业用地资源优化配置功能的发挥,并且在经济发展水平越低的地区,地方政府干预出让市场的力度越大,导致工业用地市场化改革对工业用地利用效率的影响越小.本文认为在深化工业用地市场化改革过程中,要把规范地方政府土地出让行为和建立良好的土地市场生态作为重要方向,把促进工业用地价格向合理资源价值回归,优化土地资源配置作为改革落脚点.