积极财政政策如何与供给侧结构性改革对接

摘要

为应对亚洲金融危机,1998年国家印发了12号文件,开始引入扩张性财政政策进行反周期操作.1998～2004年连续7年累计增发国债9100亿元,按1:5的投资带动比例估算,拉动投资总规模达4.6万亿元,每年拉动GDP1.5～2个百分点,较好地缓解了亚洲金融危机对中国经济的冲击.此为第一次积极财政政策.在经历近4年的所谓中性财政政策之后，2008年重启了积极财政政策，即熟知的3年“四万亿”投资计划，以应对全球金融危机。短期内稳定了经济速度，并带来了短期的中国繁荣。由于种种原因，“四万亿”投资计划，加之近些年来“多万亿”财政扩张，也为中国经济可持续发展带来了隐患。在“经济新常态”普遍共识下，不得不进行供给侧结构性改革，形象表述为“三去一降一补”。在多年的学习研究过程中，本人基于地方视角的具体观察，一直对积极财政政策持保留意见。如短期政策不宜长期化，过多政府主导的“加法”政策不可持续，以增长为目标的政策设计背离了财政“结构”性作用机制等等。